改革開放以來，我國取得舉世矚目的成就。但經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展也付出了沉重的代價，即資源消耗強度大、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化風險凸顯等。關鍵時刻，中共中央開啟了一場事關經(jīng)濟發(fā)展方式、人民福祉和文明進步的深刻變革。中共十八大以來，按照以協(xié)調(diào)推進“四個全面”、實現(xiàn)“五位一體”的總體布局，中央全面清晰地論述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務，生態(tài)文明體制改革形成全面鋪開、統(tǒng)籌推進的良好局面。

中共十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的全面建成小康社會發(fā)展新理念，促進生態(tài)文明建設上升為綠色發(fā)展理念，其中“綠水青山就是金山銀山”成為引領我國生產(chǎn)力進步的靈魂主線和夯實經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展基礎的核心思想。深刻領會和貫徹落實習近平總書記的重要思想和科學論斷，具有重要的理論意義和實踐價值。

在理論創(chuàng)新方面，面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境間的突出矛盾，習近平總書記明確提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。綠水青山是我國自然資源稟賦的綜合體，涵蓋了水體、土地、森林、礦藏、景觀等自然要素及其耦合形成的人類賴以生存發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境；金山銀山既包括自然資源稟賦又包括人類開發(fā)和保護綠水青山的成果，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展過程中的物質(zhì)財富積累和社會發(fā)展過程中的文明與進步。因此，“綠水青山就是金山銀山”重要論斷，既繼承和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系理論，又切合我國改革發(fā)展的偉大實踐，著眼解決改革發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，形成以生態(tài)文明制度為保障，促進綠色生產(chǎn)力持續(xù)進步的新思想新理論，符合時代要求。“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的理論意義在于：一是促使全社會深刻反思和重新認識，綠水青山就是自然生產(chǎn)力，是社會生產(chǎn)力文明進步的基礎和重要組成部分；二是時代發(fā)展要求我國社會主義事業(yè)建設必須擺脫重開發(fā)、輕保護的傳統(tǒng)理念和片面認識，必須突破單純追求經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟總量的傳統(tǒng)生產(chǎn)力思維；三是務必堅守綠水青山，夯實我國經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)文明基礎，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力。

在實踐創(chuàng)新方面，“綠水青山就是金山銀山”重要論斷，成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，成為指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的綠色發(fā)展理念和重要思想，助力我國生態(tài)建設、環(huán)境保護上升為國家戰(zhàn)略。因此，堅守綠水青山，夯實生態(tài)文明制度基礎，踐行綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)綠色惠民和綠色強國戰(zhàn)略，要做到四個必須：

一是按照中央統(tǒng)一部署，加快建立具有系統(tǒng)性、整體性、完整性、協(xié)同性的生態(tài)文明制度體系。引導和激勵各級政府、各行各業(yè)、全體人民形成堅守綠水青山、推進生態(tài)文明體制改革的內(nèi)生動力機制。

二是恪守自然生態(tài)環(huán)境既是綠色生產(chǎn)力的重要組成部分又是社會生產(chǎn)力文明進步基礎的基本理念。注重自然資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，有效管控資源消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染，確保自然生態(tài)環(huán)境成為創(chuàng)造社會物質(zhì)財富和精神財富的基礎，支撐實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標。

三是遵循生態(tài)文明制度引領綠色科技發(fā)展原則。全面推進綠色科技創(chuàng)新，強化支撐綠色經(jīng)濟發(fā)展的科技保障體系，圍繞持續(xù)提高資源利用率，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)綜合功能，全面改進發(fā)展環(huán)境質(zhì)量，形成整體的、系統(tǒng)的綠色科技治理制度和科技解決方案。

四是注重培養(yǎng)社會綠色意識和規(guī)范生態(tài)文明行為。注重完善制度體系建設，健全生態(tài)文明法律法規(guī)，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)制定生態(tài)系統(tǒng)保護的鄉(xiāng)規(guī)民約，明確人們參與保護綠水青山的職責，為社區(qū)治理創(chuàng)造良好政策環(huán)境；按照市場規(guī)律配置資源，確保人們平等享受資源持續(xù)開發(fā)利用的增量利益；加強組織建設，形成多層級治理組織體系。在綠水青山保護過程中，注重保護利益相關者的權利，合理配置參與社區(qū)權力，促進行政主導的單向制約結(jié)構(gòu)向多元權力相互制衡的權力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從政府治理型主導逐漸向社會治理型主導轉(zhuǎn)變，形成以社區(qū)組織公共權力主導的內(nèi)生性生態(tài)環(huán)境組織與綜合管理系統(tǒng)。完善人們參與生態(tài)環(huán)境利用的規(guī)則，形成重要生態(tài)資源開發(fā)、管理決策制定等集體商議、民主決策機制，確保生態(tài)資源開發(fā)利用的時間及地點、類型及方式、工程技術及保障措施與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。強化監(jiān)督與制裁制度建設，構(gòu)建針對生態(tài)資源利用過程中相關利益主體間的沖突、違規(guī)行為調(diào)節(jié)與仲裁機制，特別是依托社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立速度較快、成本低廉、具有生態(tài)人文化特征的沖突及違規(guī)行為裁決機制。

（作者系全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學教授）