[摘要 ]有分析人士指出，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)只是特朗普總統(tǒng)此次對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查的一個(gè)說(shuō)辭，背后隱藏的是美方的兩大訴求：扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差、與朝鮮問(wèn)題捆綁。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署一項(xiàng)行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤針對(duì)所謂的“中國(guó)不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。有分析人士指出，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)只是特朗普總統(tǒng)此次對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查的一個(gè)說(shuō)辭，背后隱藏的是美方的兩大訴求：扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差、與朝鮮問(wèn)題捆綁。

對(duì)華貿(mào)易調(diào)查或需一年時(shí)間

據(jù)白宮14日披露的消息，特朗普總統(tǒng)當(dāng)天指示萊特希澤針對(duì)中國(guó)多項(xiàng)貿(mào)易行為展開調(diào)查，其中包括中國(guó)政府要求美國(guó)企業(yè)在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，與中國(guó)企業(yè)組建“不對(duì)等關(guān)系”的合資企業(yè)，并迫使其以技術(shù)轉(zhuǎn)讓換取進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。在簽署這一行政備忘錄前，特朗普聲稱此次展開對(duì)華貿(mào)易調(diào)查是為了確?！肮胶蛯?duì)等的貿(mào)易規(guī)則”，并稱他將授權(quán)萊特希澤動(dòng)用所有可用的政策選項(xiàng)。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，萊特希澤可能將依據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起“301條款調(diào)查”。所謂的“301條款”被外界認(rèn)為是美國(guó)為自己與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手量身定制的貿(mào)易“法外神器”，也被稱為美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域的“核武器”。盡管這一條款存在3個(gè)版本，但每一版都授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)或貿(mào)易代表在啟動(dòng)相關(guān)貿(mào)易調(diào)查時(shí)，無(wú)需任何證據(jù)或第三方，只要美國(guó)相信、認(rèn)為或確定“某國(guó)存在不公平貿(mào)易行為”就可以對(duì)其發(fā)起“貿(mào)易制裁”。憑借該條款，美國(guó)先在上世紀(jì)60年代打擊了崛起中的歐共體經(jīng)濟(jì)，后又在上世紀(jì)70年代和90年代兩次沖擊日本經(jīng)濟(jì)，維護(hù)了美國(guó)二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)霸主地位。

有分析稱，萊特希澤此次著手對(duì)華貿(mào)易調(diào)查，很可能將依據(jù)“301條款”的第二個(gè)版本即“特別301條款”，評(píng)估中國(guó)在“竊取”知識(shí)產(chǎn)權(quán)上對(duì)美國(guó)造成的傷害。“特別301條款”是包括美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第182條、301條、302條、30條在內(nèi)的總稱，它賦予美國(guó)貿(mào)易代表絕對(duì)權(quán)力，如果其認(rèn)定某國(guó)的貿(mào)易行為對(duì)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不利的話，美國(guó)就有權(quán)單方面采取貿(mào)易制裁措施，比如征收高額關(guān)稅和限制進(jìn)口等。

根據(jù)美方連日來(lái)披露的消息，萊特希澤此次對(duì)華調(diào)查將主要鎖定兩個(gè)方面：其一，全面調(diào)查中國(guó)企業(yè)是否存在“竊取”美國(guó)企業(yè)專利等商業(yè)機(jī)密以及線上、線下非法仿造商品和復(fù)制文化內(nèi)容等問(wèn)題；其二，評(píng)估中國(guó)政府是否曾為企業(yè)的“侵權(quán)”行為提供支持。

有美國(guó)白宮官員8月11日對(duì)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）說(shuō)：“中國(guó)大規(guī)模竊取美國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并強(qiáng)迫希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)建立不公平的合資關(guān)系。”該官員稱美國(guó)經(jīng)濟(jì)每年因此類侵權(quán)行為損失6000億美元。

盡管美國(guó)政府上下接連為此次貿(mào)易調(diào)查造勢(shì)，但有分析人士指出，特朗普14日授權(quán)萊特希澤展開的貿(mào)易調(diào)查預(yù)計(jì)最長(zhǎng)需要一年時(shí)間，之后才可能根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否對(duì)華實(shí)施“單邊”制裁，或在世界貿(mào)易組織（WTO）框架內(nèi)采取報(bào)復(fù)措施。

“死磕”還是“抬價(jià)”

事實(shí)上，這已不是中國(guó)第一次遭遇美國(guó)發(fā)起的“301條款”調(diào)查。2010年，美國(guó)曾針對(duì)中國(guó)單邊發(fā)起“301條款”（第一版本）調(diào)查，但在美方調(diào)查過(guò)程中，中美通過(guò)談判解決了相關(guān)問(wèn)題，美方未采取相應(yīng)措施。

雖然特朗普上臺(tái)之前就多次重申要實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)政策，并揚(yáng)言對(duì)中國(guó)商品課以重稅，但上臺(tái)執(zhí)政之后，尤其是中美領(lǐng)導(dǎo)人海湖莊園會(huì)晤之后，中美雙方積極推動(dòng)“百日計(jì)劃”，取得多項(xiàng)重要進(jìn)展。上個(gè)月，兩國(guó)又舉行中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話，商討“一年計(jì)劃”等。那么，在如此良好的合作背景之下，特朗普為何突然對(duì)華動(dòng)用貿(mào)易“核武器”？特朗普此番是要“死磕”中國(guó)，還是再次使出“商人本性”放煙霧彈為其談判爭(zhēng)取“要價(jià)”？

美國(guó)丹佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院終身職正教授兼美中合作中心主任趙穗生，在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)指出，特朗普本性上是個(gè)商人，在談判前頻頻釋放煙霧彈是其慣用手法。在今年4月海湖莊園會(huì)晤之前，美國(guó)政府接連炒作“對(duì)臺(tái)武器銷售”“WTO經(jīng)濟(jì)制裁”等話題都是這一手法，“目的都是為了爭(zhēng)取在與中國(guó)的談判中要價(jià)高一點(diǎn)”。此外，從此次特朗普拋出“301條款”調(diào)查的過(guò)程來(lái)看，爭(zhēng)取“要價(jià)”也應(yīng)是其最主要訴求。

據(jù)法新社報(bào)道，白宮早在7月底就開始炒作“301條款”調(diào)查，并稱特朗普將于8月4日簽署相關(guān)文件；然而，隨著聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁朝鮮的投票日期臨近，白宮宣布推遲相關(guān)計(jì)劃；8月12日，中美領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)約通電話討論朝鮮半島局勢(shì)后，美方再次傳出將于14日簽署調(diào)查文件的消息。

值得注意的是，特朗普之所以啟用“301條款”這一近20年來(lái)已很少被援引的法律條款，或許正是看中了該條款最長(zhǎng)可達(dá)一年的調(diào)查周期，而這恰好為其爭(zhēng)取“要價(jià)”提供了空間。

意圖將中美貿(mào)易與朝鮮問(wèn)題捆綁

盡管特朗普高喊對(duì)華貿(mào)易調(diào)查是為了“公平與對(duì)等”，但外界都明白這只是其冠冕堂皇的說(shuō)法。所謂的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”也只是一個(gè)說(shuō)辭，背后隱藏的兩大目的更值得深究。

從淺層訴求來(lái)看，啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查威脅對(duì)中國(guó)商品采取“懲罰性”措施以扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，助推“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易政策實(shí)施是特朗普的一大訴求。這一點(diǎn)不僅是針對(duì)中國(guó)，即便是對(duì)美國(guó)最堅(jiān)定的盟友——加拿大和歐盟，特朗普的做法也是如此。在本周三即將于華盛頓舉行的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）談判中，加拿大的最主要底線就是尋求從購(gòu)買美國(guó)貨的指令中豁免。

從深層訴求來(lái)看，將中美貿(mào)易與朝鮮問(wèn)題捆綁才是特朗普的最主要目標(biāo)。之前，特朗普曾直白暗示，如果中國(guó)加強(qiáng)對(duì)朝施壓，令其收斂核導(dǎo)計(jì)劃，他就會(huì)稍微放過(guò)中國(guó)。8月10日，他又在記者會(huì)上說(shuō)：“我們每年在與中國(guó)的貿(mào)易上損失數(shù)千億美元。他們知道我的感受……如果中國(guó)幫我們，我對(duì)貿(mào)易的感覺會(huì)有很大不同?！?/p>

8月12日，白宮傳出貿(mào)易調(diào)查即將啟動(dòng)的消息后，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》即評(píng)論稱，“特朗普總統(tǒng)正式展開了通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)施壓中國(guó)控制朝鮮行為的‘以中制朝’戰(zhàn)術(shù)”。

外界擔(dān)憂觸發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)

針對(duì)特朗普對(duì)華啟動(dòng)“301條款”調(diào)查，美國(guó)輿論普遍認(rèn)為，調(diào)查可能加劇美中兩國(guó)的緊張關(guān)系，導(dǎo)致世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

不僅美國(guó)商界人士擔(dān)心對(duì)華啟動(dòng)的“301條款”調(diào)查可能傷及本國(guó)消費(fèi)者和進(jìn)出口企業(yè)的利益，包括澳大利亞在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)也擔(dān)心因此遭受池魚之殃。澳大利亞羅伊國(guó)際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫已警告澳大利亞政府，必須嚴(yán)正對(duì)待美國(guó)政府對(duì)中國(guó)發(fā)出的貿(mào)易威脅。他稱，一旦中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，澳大利亞在能源和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面的利益將面臨威脅。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩14日也回應(yīng)稱，中國(guó)政府一貫重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成績(jī)是有目共睹的。她呼吁美方實(shí)事求是地看待有關(guān)問(wèn)題，客觀評(píng)價(jià)中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所作的努力和取得的進(jìn)展，以及中國(guó)通過(guò)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)這方面取得的成就。同時(shí)，她也敦促美方采取的貿(mào)易措施應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。