7月27日，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出了規(guī)范洋垃圾入境與固體廢物管理的十八條要求。而在7月18日，中國(guó)已正式通知世界貿(mào)易組織（WTO），將于年底前緊急禁止4類共24種固體廢物入境。今后，廢金屬、塑料瓶、舊光盤、未經(jīng)分揀的廢紙、廢舊衣物等與日常生活息息相關(guān)的制品，都被禁止進(jìn)口。禁止的原因只有一條———環(huán)境危害較大。

以塑料垃圾一項(xiàng)為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅去年我國(guó)就進(jìn)口了730萬噸，占全球進(jìn)口總量的56%。廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)曾被稱為“電子垃圾之都”，曾有3000多家廢舊電子電器拆解戶，從業(yè)人員超過10萬。20多年來，散亂的廢舊回收方式、落后的拆解技術(shù)導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境被不同程度污染。

此次發(fā)布禁令，是中國(guó)首次在國(guó)際上正式向“洋垃圾”說“不”，被認(rèn)為會(huì)直接沖擊美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾回收行業(yè)。當(dāng)然，對(duì)國(guó)內(nèi)使用進(jìn)口原料的資源回收企業(yè)也會(huì)帶來較大沖擊。

禁令不是新鮮事

30多年前，進(jìn)口“洋垃圾”的確為緩解我國(guó)原料不足等問題作出了貢獻(xiàn)。然而，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的野蠻生長(zhǎng)，“洋垃圾”已經(jīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了直接影響。同時(shí)，大量進(jìn)口“洋垃圾”，也對(duì)國(guó)內(nèi)的垃圾回收利用、環(huán)境整治等，形成掣肘作用。

事實(shí)上，早在20多年前，我國(guó)就已經(jīng)開始出手整治“洋垃圾”。

1992年生效的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，是國(guó)際上首個(gè)也是唯一一個(gè)以保護(hù)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境利益為宗旨的國(guó)際環(huán)境公約，對(duì)各締約國(guó)出口或進(jìn)口危險(xiǎn)廢物的國(guó)際義務(wù)及其法律責(zé)任均作了明確規(guī)定。我國(guó)于1991年9月4日加入該公約，是世界上最早加入的締約國(guó)之一。

為嚴(yán)格控制“洋垃圾”向我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移，我國(guó)還陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的通知》《關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的緊急通知》等文件。

2001年、2002年，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)保總局先后公布第三批、第四批、第五批《禁止進(jìn)口貨物目錄》，明確禁止了各類金屬灰渣、醫(yī)療廢物、有機(jī)化工廢物、舊衣物、廢舊電池、廢輪胎和各類廢舊電子產(chǎn)品進(jìn)口。然而，十多年來，這些規(guī)定執(zhí)行得不夠好。

“洋垃圾”屢禁不止

到底是什么原因?qū)е麓饲暗摹把罄惫芾砦募y以奏效呢？

一是利益驅(qū)使。進(jìn)口“洋垃圾”成本很小，運(yùn)到中國(guó)不需要支付環(huán)境處置成本。垃圾的“含金量”就高了，可觀的收益刺激了很多人，即便是冒風(fēng)險(xiǎn)走私也要經(jīng)營(yíng)“洋垃圾”進(jìn)口生意。顯然，“洋垃圾”進(jìn)口這一灰色產(chǎn)業(yè)鏈屢禁不止，利益驅(qū)使下的進(jìn)口管制不到位是一個(gè)重要原因。

二是地方保護(hù)。不少地方已形成了以進(jìn)口、提煉、加工“洋垃圾”獲利的專門產(chǎn)業(yè)村、特色鎮(zhèn)等，成為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能輕易割舍的“到嘴肥肉”。比如，廣東省汕尾市碣石鎮(zhèn)以分揀舊服裝出名，廣東清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn)定安村、佛山市大瀝鎮(zhèn)聯(lián)滘村都曾是有名的“洋垃圾村”。可以說，地方保護(hù)是“洋垃圾”進(jìn)口禁令長(zhǎng)期難以奏效的一個(gè)根本原因。

三是監(jiān)管不力。國(guó)內(nèi)對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)保護(hù)不力，導(dǎo)致無證企業(yè)等通過逃稅等獲利，而正規(guī)的垃圾處理企業(yè)必須承受較高的運(yùn)營(yíng)成本。在這種情況下，合規(guī)企業(yè)為了和不合規(guī)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，通過進(jìn)口加工整理成本較低且“含金量”較高的洋垃圾，來實(shí)現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的利益訴求。

四是走私難禁。自1996年起，中國(guó)開始對(duì)固體廢物進(jìn)口實(shí)行行政許可管理。但進(jìn)口固廢和“洋垃圾”是不同的概念，中國(guó)并未完全禁止固廢進(jìn)口，經(jīng)許可進(jìn)口的固廢并非俗稱的“洋垃圾”。以走私、夾帶等方式進(jìn)口的國(guó)家禁止進(jìn)口固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口的限制進(jìn)口固體廢物，都可稱為“洋垃圾”。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2017年上半年全國(guó)海關(guān)緝私部門查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬余噸。

此外，國(guó)人環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、垃圾回收率不高、跟不上實(shí)際的加工需求，國(guó)內(nèi)相關(guān)“洋垃圾”加工環(huán)境污染整治不力，“洋垃圾”分揀、加工成本較小利潤(rùn)驚人等，都一再刺激這一灰色產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，以致十多年前的“洋垃圾”進(jìn)口禁令流于形式。

頑疾需要下猛藥

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬較多，好比一個(gè)人受了嚴(yán)重的外傷，這種情況下，光吃中藥慢慢調(diào)理肯定不行，必須果斷下猛藥。當(dāng)然，后續(xù)治療必須按時(shí)吃藥，加強(qiáng)調(diào)理。

所以，完全寄希望于禁止令一出，“洋垃圾”能夠徹底根治，顯然有些過于樂觀。垃圾分類的口號(hào)在國(guó)內(nèi)喊了這么多年，成效有限，與喝慣了“洋垃圾”這口“毒奶”不無關(guān)系。因此，要想遏制國(guó)內(nèi)“洋垃圾”這一長(zhǎng)達(dá)30多年的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，還需要一些時(shí)間，采取更多的配套措施。

在執(zhí)法層面，海關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合公安、交通、質(zhì)檢、邊防海防等部門，始終保持嚴(yán)厲打擊走私“洋垃圾”、加大懲處力度的高壓態(tài)勢(shì)。

在發(fā)展層面，一些地方要破除畸形政績(jī)觀和唯GDP論思維，加大對(duì)進(jìn)口和加工“洋垃圾”的懲治與堵截力度；進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)垃圾回收力度，理順國(guó)內(nèi)垃圾回收加工企業(yè)運(yùn)行環(huán)境，讓所有企業(yè)等都合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

在認(rèn)知層面，加大宣傳力度，進(jìn)一步提升國(guó)人環(huán)保意識(shí)，禁止“洋垃圾”，不能只靠政府和相關(guān)部門“出手”，讓每一個(gè)社會(huì)成員都參與進(jìn)來，共拒“洋垃圾”于國(guó)門之外。

在法治層面，建立健全環(huán)保法制體系，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)走私洋垃圾的違法犯罪行為；此外，還需做好環(huán)境訴訟工作。

(龔震 作者系蘇州市政協(xié)常委、九三學(xué)社成員)