提高廣泛性和代表性，由組織推薦產(chǎn)生向隨機(jī)抽選轉(zhuǎn)變

人民陪審員 更接地氣了(好政策，讓生活更美好)

本報(bào)記者  張丹華  王云娜  柯仲甲

圖為西安市雁塔區(qū)人民法院，一位審判員（后排中）和兩位陪審員開庭審理案件。

本報(bào)記者 張丹華攝

2015年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。圍繞改革人民陪審員選任條件和選任程序、擴(kuò)大人民陪審員參審范圍、完善人民陪審員參審案件機(jī)制、探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革、完善人民陪審員退出和懲戒機(jī)制、完善人民陪審員履職保障制度等重要環(huán)節(jié)開展試點(diǎn)，提高人民陪審員廣泛性和代表性，發(fā)揮人民陪審員制度的作用。如今，50家試點(diǎn)法院已經(jīng)全部按要求完成人民陪審員選任工作，一批通民情、知民意、接地氣的普通群眾被選任為人民陪審員。

                                                   ——編 者 

陜西西安市雁塔區(qū)人民法院

陪審員對(duì)事實(shí)把關(guān)作用大

7月27日，陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院第二法庭，一個(gè)經(jīng)濟(jì)糾紛案開庭。審判長(zhǎng)李鑫和兩位陪審員張昕、師永紅組成了合議庭開庭審理。

“人民陪審員制度改革后，效率提高了，我們案多人少，以前一個(gè)合議庭需要3名法官到庭，現(xiàn)在有1名法官和2名陪審員就可以。陪審員來自社會(huì)各個(gè)崗位，有很多生活經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在事實(shí)把關(guān)方面作用很大。”李鑫說。

雁塔區(qū)人民法院在五樓專門設(shè)立了人民陪審工作辦公室，庭審結(jié)束后，陪審員們習(xí)慣到這里交流看法。

“改革后，事實(shí)審和法律審分開了，陪審員只負(fù)責(zé)事實(shí)審，我們感覺輕松了很多，敢說話了。畢竟我們很多人是法律外行，短期學(xué)習(xí)也不可能掌握透徹，以前在法庭上，聽不懂就算了，有了‘陪而不審’現(xiàn)象。”做了兩年多陪審員的楊銅川說，改革后，陪審員職責(zé)更加明確，“陪而不審”情況減少了許多。

肖英在這里做陪審員也有兩年多了。“改革之后，陪審員由自愿申請(qǐng)和社區(qū)推薦改為在常住居民中隨機(jī)抽選，參與人員更廣泛了，我們這里160多名陪審員分布到了雁塔區(qū)8個(gè)街道辦。雁塔區(qū)法院年受理案件2萬多件，為了杜絕‘陪審專業(yè)戶’，還規(guī)定每位陪審員每年陪審案件不能少于24件，不能多于100件。”

楊銅川和肖英有一個(gè)共同的感受是，陪審員對(duì)案件的調(diào)解可以發(fā)揮比較大的作用。“陪審員會(huì)讓當(dāng)事人有種娘家人的感覺，特別想親近，至少心里沒有對(duì)抗。”肖英說，“這種調(diào)解作用延伸到了單位、社區(qū)，熟人也會(huì)來找我調(diào)解矛盾。”

黑龍江齊齊哈爾龍江縣人民法院

闖三關(guān)才能當(dāng)上陪審員

曹海晶是黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣龍江鎮(zhèn)新城社區(qū)的一名社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)，處理網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛、家長(zhǎng)里短是他日常工作中很重要的一塊。“有時(shí)候光靠說服教育不夠，還要用法律解決。”久而久之，曹海晶通過自學(xué)，對(duì)《婚姻法》《勞動(dòng)法》《合同法》等都有了一定了解。

2015年7月初，龍江縣人民法院的3名法官來到新城社區(qū)宣講人民陪審員選任工作。“一直以來對(duì)法官很崇敬，聽了宣講后心想，要是能被選上人民陪審員該有多好啊！”曹海晶說。

“按照試點(diǎn)方案，我們先在符合條件的居民名單中隨機(jī)抽選一次，形成人民陪審員候選人名冊(cè)，并建立候選人信息庫(kù)。之后，縣法院人民陪審員辦公室會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行資格審查，征求本人意見，再?gòu)耐ㄟ^審核的名單中進(jìn)行一次隨機(jī)抽選，形成人民陪審員名單，提交縣人大常委會(huì)任命。”龍江縣人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“我很幸運(yùn)，隨機(jī)抽選、資格審查、再一次隨機(jī)抽選，三關(guān)都闖過來了。”曹海晶說，被選上后，縣人民法院派人和她談話，告知工作要求。“擔(dān)任人民陪審員以來，我共參與庭審、合議、調(diào)解的民事、刑事、經(jīng)濟(jì)類案件46件，還經(jīng)常把陪審中的典型案例講給社區(qū)居民聽，起到了很好的普法效果。”曹海晶說。

廣西桂林市七星區(qū)人民法院

勸退無故不履職陪審員

廣西桂林市七星區(qū)人民法院新任的46名人民陪審員，涵蓋了公務(wù)員、教師等行業(yè)。試點(diǎn)至去年底，該法院一審普通程序的陪審率達(dá)100%。

“考慮到一些民生案件，我們適當(dāng)放寬學(xué)歷條件，盡可能將那些責(zé)任心強(qiáng)、有社會(huì)正義感、在群眾中威望較高的熱心公民納入隊(duì)伍。”七星區(qū)人民法院副院長(zhǎng)李旻說。

法院根據(jù)居住地、職業(yè)、特長(zhǎng)，將陪審員分組。例如涉及未成年人案件，主要在從事教育和心理輔導(dǎo)的人民陪審員中隨機(jī)抽選。

庭審前，法官根據(jù)材料羅列初步的事實(shí)問題清單，供參審的人民陪審員了解案情。合議庭評(píng)議時(shí)，人民陪審員必須發(fā)表意見，并在合議筆錄上簽字。

一些責(zé)任心極強(qiáng)的人民陪審員，在開庭前主動(dòng)找法官閱卷、交流，避免開庭時(shí)產(chǎn)生偏激的看法。更有人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行調(diào)解或調(diào)查，推動(dòng)了案件審理，提高審結(jié)率。

當(dāng)然，也有少數(shù)經(jīng)過隨機(jī)抽取的人民陪審員組織紀(jì)律性不強(qiáng)。對(duì)于兩次無故不參審的人民陪審員，七星區(qū)法院已勸說其辭去人民陪審員工作。還有3名確因無法兼顧陪審，主動(dòng)辭去了陪審員工作。該院已補(bǔ)選4名新的人民陪審員。

李旻建議，由國(guó)家層面統(tǒng)一制定陪審員的考核及退出機(jī)制，讓人民陪審員的管理更加具體規(guī)范。

數(shù)據(jù)來源：最高人民法院