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傳銷野蠻生長根源在哪兒
大學(xué)生李文星在天津市靜海區(qū)遭遇傳銷騙局不幸身亡事件發(fā)生后,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。天津警方積極應(yīng)對,開展集中行動,打擊整治“蝶貝蕾”等傳銷組織。
“‘蝶貝蕾’傳銷的洗腦課程,我現(xiàn)在都可以倒背如流。”近日,記者通過電話聯(lián)系到資深反傳銷人士葉飄零,言談間,他顯得十分平靜。葉飄零曾經(jīng)在“蝶貝蕾”傳銷組織待過幾年,還做到了一定級別。他退出傳銷組織后,2005年與幾名志同道合的志愿者成立了反傳銷同盟,致力于解救陷入傳銷的受害者。截至目前,已經(jīng)解救上萬名受害者。
近年來,國家對傳銷活動打擊力度不斷加大,為何還屢禁不止,甚至愈發(fā)猖獗?該如何治理傳銷?
入罪門檻高導(dǎo)致“立案難”
在葉飄零看來,傳銷活動屢禁不止的一個重要原因是立案難。“刑法和相關(guān)司法解釋僅規(guī)定對30人以上且層級在3級以上的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行追訴。對于30人以下的,公安機(jī)關(guān)就不能立案了。”
記者查閱資料發(fā)現(xiàn),刑法中關(guān)于傳銷犯罪的規(guī)定,只有第224條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪。關(guān)于該罪的定罪標(biāo)準(zhǔn),則規(guī)定在《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》中:涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動人員在30人以上且層級在3級以上的,對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)予立案追訴。
早在2013年,央視記者曾經(jīng)到傳銷組織臥底,并與當(dāng)?shù)鼐脚浜线M(jìn)行抓捕行動。結(jié)果,由于該窩點(diǎn)一共只有29人,最終警方不得不將他們?nèi)酷尫拧?/p>
“傳銷組織手法很多,有人會專門研究法律,對抗能力很強(qiáng)。”葉飄零說。
一位有著豐富傳銷案件辦理經(jīng)驗(yàn)的檢察官告訴記者:“這幾年,他所在的檢察院一直注意打擊傳銷犯罪活動。但從辦理的案件來看,基本都是對一些下游犯罪進(jìn)行處罰,如非法拘禁罪、過失致人死亡罪等,對傳銷行為本身定罪的很少。”
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授袁彬則認(rèn)為,從立法的角度講,“30人”和“3級”的規(guī)定,是合理的。“要構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪,就必須符合兩個條件:一是有傳銷組織存在,二是起到組織、領(lǐng)導(dǎo)作用。‘30人’是對‘傳銷組織’存在的人數(shù)認(rèn)定;‘3級’則是對在傳銷組織中起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用的結(jié)構(gòu)認(rèn)定。”
“即使抓到組織、領(lǐng)導(dǎo)者,但將積極參與傳銷活動者排除在刑法規(guī)制的范圍之外,只對其進(jìn)行簡單的說服教育,這只是治標(biāo)不治本。”葉飄零說,即使打掉一個組織者,很快會產(chǎn)生另一個組織者,而傳銷組織根本不會解散。
“之所以不對其他參加者進(jìn)行刑法處罰,是考慮到很多參加者本身也是受害者。但是如果他們實(shí)施其他犯罪行為,如非法拘禁、故意傷害等,就必須承擔(dān)法律責(zé)任。”袁彬說,從立法角度,可以考慮將多次參加傳銷的人員,納入打擊范圍。
執(zhí)法銜接不暢是問題關(guān)鍵
“除了入罪門檻之外,執(zhí)法力度不夠也是原因之一。”葉飄零說,“目前法律規(guī)定,對傳銷組織的執(zhí)法是以工商機(jī)關(guān)為主。而工商機(jī)關(guān)執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,他們沒有權(quán)力進(jìn)入私人住宅強(qiáng)制執(zhí)法;如果人被限制自由,也沒有相關(guān)技術(shù)手段進(jìn)行定位。而且,從老百姓的常識來講,根本想不到工商機(jī)關(guān)有這個職能。即使受害,也不知道該去找工商機(jī)關(guān)。”
記者了解到,根據(jù)國務(wù)院制定的《禁止傳銷條例》,工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處本條例規(guī)定的傳銷行為。對涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查;公安機(jī)關(guān)立案偵查的傳銷案件,對經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處。
“在打擊傳銷行為中,工商機(jī)關(guān)是必要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。”袁彬解釋說,傳銷行為不僅涉及刑事犯罪,也會涉及行政處罰,這時就需要工商機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。例如,《禁止傳銷條例》規(guī)定,組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員,要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入,形成上下線關(guān)系,并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬,牟取非法利益的,屬于傳銷行為。根據(jù)《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》明確規(guī)定,該行為不按照犯罪處理,那么,該行為就應(yīng)當(dāng)屬于工商機(jī)關(guān)管轄范疇。
“另外,法律并未將工商機(jī)關(guān)先行介入規(guī)定為強(qiáng)制的前置程序。遇到傳銷行為,公安機(jī)關(guān)完全可以先行介入。”袁彬說,國務(wù)院辦公廳對《禁止傳銷條例》中傳銷查處認(rèn)定部門解釋的函對此專門進(jìn)行了解釋。
“該問題的關(guān)鍵并不在于執(zhí)法機(jī)關(guān)誰主誰次,而在于兩者如何有效銜接。接下來,我們應(yīng)當(dāng)思考如何增強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接,這才是解開打擊傳銷難題的關(guān)鍵。”袁彬表示。
葉飄零建議,可以將民間力量作為打擊傳銷的重要補(bǔ)充,起到宣傳、反洗腦等重要作用。例如,民間組織與執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)動配合,將其獲取的線索及時向執(zhí)法機(jī)關(guān)匯報;或者執(zhí)法機(jī)關(guān)端掉的傳銷窩點(diǎn),民間組織可以對參與人員進(jìn)行勸說挽救。
宣傳難以跟上傳銷“變種”步伐
“傳銷活動愈發(fā)猖獗,還有一個重要原因是反傳銷宣傳不到位。”葉飄零說,目前,媒體經(jīng)常報道傳銷案件,大都是由于非法拘禁、過失致人死亡等,造成嚴(yán)重后果的傳銷個案。現(xiàn)在很多傳銷已經(jīng)非常“人性化”,根本不會限制人身自由與通訊。“有些受害者甚至?xí)艽苏`導(dǎo)。誤入傳銷組織時,看到既沒有沒收手機(jī),也沒有限制人身自由,就想當(dāng)然地以為這不是傳銷,下意識地就放松了警惕。”
近年來,形形色色的“新式”傳銷可謂花樣百出。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)傳銷調(diào)查報告》顯示,很多傳銷打著“微商”“消費(fèi)投資”“愛心互助”等名義從事傳銷活動,甚至演變出金融傳銷、旅游傳銷等,讓人防不勝防。
“正因?yàn)檫@樣,實(shí)踐中,對傳銷的認(rèn)定越來越難,而群眾就更難以辨識了。”袁彬說。
“可以通過受害人講述其親身經(jīng)歷的方式,增強(qiáng)揭露新型傳銷的針對性。”葉飄零建議,在傳銷活動的重災(zāi)區(qū),還可以利用居委會和物業(yè)的力量,挨家挨戶進(jìn)行宣傳,將反傳銷宣傳日常化。政府還可以設(shè)置舉報獎勵,提高大家舉報的積極性。
“傳銷如此猖獗,根本上還是因?yàn)楹芏嗳吮в幸灰贡└坏膬e幸心理。所以,要加大宣傳力度,一方面引導(dǎo)公眾樹立合法致富、勤勞致富的觀念。另一方面,讓人們充分認(rèn)識到傳銷的危害,增強(qiáng)對傳銷行為的辨識能力。”袁彬說。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:傳銷 組織 飄零 活動 規(guī)定