特朗普上臺后，美國的亞太新政策遲遲不定，引各方持續(xù)關(guān)注和等待。美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、退出巴黎氣候協(xié)定等一系列動作，使得東南亞諸國在這場等待中越來越“焦慮”。8月5日至9日，美國務(wù)卿蒂勒森出訪東南亞能否給盟友和伙伴吃下“定心丸”，成為各方關(guān)注的焦點。

持續(xù)關(guān)切難拉攏

據(jù)路透社報道，蒂勒森8月5日至9日將在馬尼拉參加一系列的東盟外長會議和東盟區(qū)域論壇，隨后將訪問美國在該地區(qū)的條約盟友泰國和重要伙伴馬來西亞。這是蒂勒森出任國務(wù)卿以來對東南亞進行的首次訪問。美國國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的官員稱，朝鮮問題、海洋安全以及反恐將是蒂勒森在東盟區(qū)域論壇以及其他雙邊會談中討論的重點議題。

雖然是國務(wù)卿首訪東南亞，但特朗普政府對這一地區(qū)的關(guān)切卻從未停止。今年4月29日，東盟峰會剛在菲律賓閉幕，蒂勒森就“火急火燎”地邀請東盟外長于5月4日前往華盛頓召開會議。據(jù)新加坡《海峽時報》報道，蒂勒森當(dāng)時聲明將加強美國與東盟的戰(zhàn)略合作關(guān)系，東盟仍是美國最核心伙伴。

為了表達對這一地區(qū)的重視，特朗普上臺以后曾盛情邀請菲律賓、泰國、越南等國家領(lǐng)導(dǎo)人訪美。最先訪問美國的是越南總理阮春福。“很榮幸歡迎越南總理阮春福今天下午造訪白宮。”美國總統(tǒng)特朗普5月31日在社交網(wǎng)站上發(fā)文說，言辭間難掩與越南總理會面的“好心情”。

但缺少對盟友的實際支持使得“失望感”在這一地區(qū)彌漫。英國廣播公司分析稱，對于在外交策略上面臨兩難選擇的東南亞國家來說，他們急切希望美國拿出更多實際行動證明對亞洲盟友的支持。東南亞國家仍在權(quán)衡自己能在多大程度上信賴美國。

恢復(fù)影響顯存在

“美國一直以來和東南亞國家保持密切關(guān)系，特朗普上臺后雖然沒有提‘亞太再平衡戰(zhàn)略’，但并不意味著東南亞的重要性下降。”暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長陳奕平在接受采訪時說。

美國外交官網(wǎng)站日前刊文稱，除了參加多邊會談，蒂勒森此行也將表達特朗普政府與關(guān)鍵盟友和伙伴站在一起，擴大參與地區(qū)事務(wù)的姿態(tài)。而這恰恰證明了美國對該地區(qū)的重視態(tài)度。

“但特朗普上臺以后，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、退出巴黎氣候協(xié)定等一系列單邊主義行動，對東南亞國家的傳統(tǒng)心理產(chǎn)生較大沖擊，‘離心’傾向不斷顯現(xiàn)。”中國社科院美國研究所外交研究室主任袁征在接受采訪時說，“美國在這一地區(qū)的影響力有所下滑。”

《日本經(jīng)濟新聞》援引馬來西亞前總理馬哈蒂爾的話表示，此前亞洲不僅在貿(mào)易上，在政治上也依賴美國，但隨著美國的變化，必須減少對美國的依賴。他還指出，美國在東南亞的軍事存在無助于解決地區(qū)問題。

蒂勒森此次出訪的菲律賓、泰國和馬來西亞三國近年來與美國的關(guān)系正走在下坡路上。據(jù)美國之音報道，因美國譴責(zé)杜特爾特的人權(quán)政策，在奧巴馬執(zhí)政晚期，美菲同盟生縫隙；2014年泰國軍政府上臺后，美泰同盟關(guān)系趨冷；馬來西亞和美國是全面伙伴關(guān)系，但近兩年來美馬關(guān)系也不順利。

在這一背景下，恢復(fù)與地區(qū)盟友的關(guān)系，提升地區(qū)存在感是蒂勒森此行的直接目的。據(jù)報道，蒂勒森此前在對國務(wù)院工作人員的講話中說，“在亞洲，我們有很多事要與東盟國家一起做”，美國將在一系列安全問題上進一步加強在東盟的領(lǐng)導(dǎo)力。

維持平衡成趨勢

美國世界政治評論網(wǎng)站7月17日援引學(xué)者的分析，認(rèn)為副總統(tǒng)邁克·彭斯今年4月訪問亞洲時就消除了域內(nèi)國家的疑慮，他宣布特朗普今年11月將出席東亞峰會、亞太經(jīng)合組織峰會和美國與東盟的峰會。這些都是美國對亞洲作出承諾的重要跡象，代表著現(xiàn)政府在一定程度上將延續(xù)奧巴馬時期的重返亞太戰(zhàn)略。

但袁征認(rèn)為即使是這樣，其吸引力對東南亞仍然有限。“當(dāng)前特朗普可以說是內(nèi)外交困。在國內(nèi)問題上，他受到諸多力量的牽制；在對外政策上，基本的決策機制還未成型，其執(zhí)政團隊仍有一些職位空缺。在這種情形下，特朗普政府制定的政策存在較大的不確定性因素，執(zhí)行起來更是內(nèi)外受阻。”袁征說，“東南亞國家對于美國這一現(xiàn)狀也是清楚的，他們越來越感到美國靠不住。”

事實證明，在美國優(yōu)先的大旗下，東南亞國家感到“受傷”。美國之音援引分析稱，蒂勒森東南亞之行的一項重要目的是孤立朝鮮，而這并不是東盟國家最關(guān)心的問題。這一地區(qū)越來越多的國家意識到，特朗普政府對于保護該地區(qū)盟友的利益并不在意。

既然這樣，東南亞國家還會為“美國優(yōu)先”買單嗎？

“東南亞國家追求的發(fā)展目標(biāo)是安全、穩(wěn)定和繁榮。在安全上，美國的適當(dāng)存在符合東南亞國家的利益；在繁榮上，美國的市場、技術(shù)等仍然對這一地區(qū)有著吸引力。但對于貿(mào)易保護主義，東南亞國家將會保持警惕。”陳奕平分析認(rèn)為，“維持在大國間的戰(zhàn)略平衡，加強地區(qū)內(nèi)部合作，將會是今后東南亞國家堅持的發(fā)展方向。”