（原標(biāo)題：印度邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段越界 進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)和中國(guó)的立場(chǎng)）

印度邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段越界進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)和中國(guó)的立場(chǎng)

一

1. 洞朗地區(qū)位于中國(guó)西藏自治區(qū)亞?wèn)|縣，西與印度錫金邦相鄰，南與不丹王國(guó)相接。1890年，中國(guó)和英國(guó)簽訂《中英會(huì)議藏印條約》，劃定了中國(guó)西藏地方和錫金之間的邊界。根據(jù)該條約規(guī)定，洞朗地區(qū)位于邊界線(xiàn)中國(guó)一側(cè)，是無(wú)可爭(zhēng)議的中國(guó)領(lǐng)土。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)邊防部隊(duì)和牧民一直在該地區(qū)開(kāi)展巡邏和放牧活動(dòng)。目前，洞朗地區(qū)與錫金之間的邊界是中印邊界錫金段的一部分。

2. 2017年6月16日，中方在洞朗地區(qū)進(jìn)行道路施工。6月18日，印度邊防部隊(duì)270余人攜帶武器，連同2臺(tái)推土機(jī)，在多卡拉山口越過(guò)錫金段邊界線(xiàn)100 多米，進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)阻撓中方的修路活動(dòng)，引發(fā)局勢(shì)緊張。印度邊防部隊(duì)越界人數(shù)最多時(shí)達(dá)到400 余人，連同2 臺(tái)推土機(jī)和3 頂帳篷，越界縱深達(dá)到180 多米。截至7 月底，印度邊防部隊(duì)仍有40多人和1 臺(tái)推土機(jī)在中國(guó)領(lǐng)土上非法滯留。

3. 事件發(fā)生后，中國(guó)邊防部隊(duì)在現(xiàn)地采取了緊急應(yīng)對(duì)措施。6 月19 日，中方通過(guò)外交途徑緊急向印方提出嚴(yán)正交涉，對(duì)印方非法越界行為予以強(qiáng)烈抗議和譴責(zé)，要求印方立即將越界的印度邊防部隊(duì)撤回到邊界線(xiàn)印度一側(cè)。中國(guó)外交部、國(guó)防部、中國(guó)駐印度使館在北京和新德里先后多次向印度提出嚴(yán)正交涉，強(qiáng)烈要求印度尊重中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，立即撤回越界的邊防部隊(duì)。中國(guó)外交部、國(guó)防部發(fā)言人多次公開(kāi)表態(tài)，說(shuō)明事實(shí)真相，表明中方立場(chǎng)，并公布了印軍越界的地圖和現(xiàn)場(chǎng)照片。

二

4. 中印邊界錫金段已由1890 年《中英會(huì)議藏印條約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1890 年條約”，見(jiàn)附件2)劃定。該條約第一款規(guī)定：“藏、哲之界，以自布坦交界之支莫摯山起，至廓爾喀邊界止，分哲屬梯斯塔及近山南流諸小河，藏屬莫竹及近山北流諸小河，分水流之一帶山頂為界”(注：支莫摯山即今吉姆馬珍山)。此段邊界線(xiàn)走向條約敘述清晰準(zhǔn)確,實(shí)地邊界線(xiàn)沿分水嶺而行，走向清晰可辨。

5. 新中國(guó)成立和印度獨(dú)立后，兩國(guó)政府均繼承了1890 年條約以及據(jù)此確定的中印邊界錫金段已定界，這反映在印度總理尼赫魯給中國(guó)總理周恩來(lái)的信件、印度駐華使館給中國(guó)外交部的照會(huì)、中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤印方提交的文件中(見(jiàn)附件3)。長(zhǎng)期以來(lái)，中印兩國(guó)按1890 年條約確定的邊界線(xiàn)實(shí)施管轄，對(duì)于邊界線(xiàn)的具體走向沒(méi)有異議。邊界一經(jīng)條約確定，即受?chē)?guó)際法特別保護(hù)，不得侵犯。

6. 6 月 18 日以來(lái)，印度邊防部隊(duì)非法越過(guò)中印錫金段 3 邊界進(jìn)入了中國(guó)領(lǐng)土，這是不容否認(rèn)的事實(shí)。此次事件發(fā)生在邊界線(xiàn)清楚的已定界地區(qū)，與過(guò)去雙方邊防部隊(duì)在未定界地區(qū)發(fā)生的摩擦有著本質(zhì)區(qū)別。印度邊防部隊(duì)越過(guò)既定邊界，侵犯了中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，違反了 1890 年條約，違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》，是對(duì)國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的粗暴踐踏，性質(zhì)非常嚴(yán)重。

三

7. 事件發(fā)生以來(lái)，印度炮制種種“借口”為其非法行為辯護(hù)，有關(guān)說(shuō)法在事實(shí)和法律上毫無(wú)根據(jù)，根本不能成立。

8. 中印邊界錫金段已經(jīng)劃定，洞朗地區(qū)是中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)在自己的領(lǐng)土上進(jìn)行道路施工，目的是為了改善當(dāng)?shù)氐慕煌ǎ耆?dāng)合法。中國(guó)修路活動(dòng)沒(méi)有越過(guò)邊界線(xiàn)，而且提前通報(bào)了印度，最大限度體現(xiàn)了善意。印度邊防部隊(duì)公然越過(guò)雙方承認(rèn)的邊界線(xiàn)，侵入中國(guó)領(lǐng)土，侵犯中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。這才是真正企圖改變邊界現(xiàn)狀，也嚴(yán)重破壞了中印邊境地區(qū)的和平與安寧。

9. 印度以中國(guó)修路活動(dòng)帶來(lái)“嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)”為自己的非法越界行為辯護(hù)。聯(lián)合國(guó)大會(huì) 1974 年 12 月 14 日通過(guò)的 3314 號(hào)決議規(guī)定，不得以任何理由，不論是政治性、經(jīng)濟(jì)性、軍事性或其他性質(zhì)理由，為一個(gè)國(guó)家的武裝部隊(duì)侵入或攻擊另一國(guó)家的領(lǐng)土作辯解。以所謂的“安全關(guān)切”為由越過(guò)已定邊界線(xiàn)進(jìn)入鄰國(guó)領(lǐng)土，無(wú)論從事任何活動(dòng)，都違反國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，都不會(huì)為任何一個(gè)主 4 權(quán)國(guó)家所容忍，更不是中印兩個(gè)鄰國(guó)正常的相處之道。

10. 長(zhǎng)期以來(lái)，印軍在多卡拉山口及其附近地區(qū)的邊界線(xiàn)印度一側(cè)修建了道路等大量基礎(chǔ)設(shè)施，甚至在邊界線(xiàn)上修建碉堡等軍事設(shè)施。與此相反，中國(guó)在該段邊界線(xiàn)中國(guó)一側(cè)只進(jìn)行了少量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，印度邊防部隊(duì)還阻撓中國(guó)邊防部隊(duì)沿著邊界線(xiàn)正常巡邏執(zhí)勤，并企圖越界修建軍事設(shè)施，中國(guó)邊防部隊(duì)對(duì)此多次提出抗議并依法拆除印軍越界設(shè)施。實(shí)際上，正是印度企圖不斷改變中印邊界錫金段現(xiàn)狀，對(duì)中國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重的安全威脅。

11. 1890 年條約已確定，中印邊界錫金段起自與不丹交界的吉姆馬珍山，這是中印邊界錫金段的東端點(diǎn)，也是中國(guó)、 印度、不丹的三國(guó)交界點(diǎn)。此次印度邊防部隊(duì)越界的地點(diǎn)位于中印邊界錫金段的邊界線(xiàn)上,距離吉姆馬珍山約有2000多米之遠(yuǎn)。此次事件與三國(guó)交界點(diǎn)問(wèn)題并無(wú)關(guān)系。印度應(yīng)尊重 1890 年條約及其確定的中印邊界錫金段東端點(diǎn)，無(wú)權(quán)單方面改變既定邊界線(xiàn)及其東端點(diǎn)，更不得以此為由侵犯中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。

12. 邊界在國(guó)際法上具有穩(wěn)定性和不可侵犯性。由 1890 年條約確定的中印邊界錫金段持續(xù)有效，為中印雙方一再確認(rèn)。任何一方都須嚴(yán)格恪守，不得侵犯。中印雙方正在邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤中探討在錫金段邊界實(shí)現(xiàn)解決邊界問(wèn)題的“早期收獲”，這主要是考慮到錫金段邊界已由 1890 年條約劃定，且該條約由當(dāng)時(shí)的中國(guó)和英國(guó)簽署，中印應(yīng)該以中國(guó)和印度的名義簽訂新的邊界條約，以代替 1890 年條約。 5 但這絲毫不影響中印邊界錫金段的既定邊界性質(zhì)。

13. 洞朗地區(qū)歷來(lái)屬于中國(guó)，一直在中國(guó)的有效管轄之下，不存在爭(zhēng)議。中國(guó)和不丹都是主權(quán)獨(dú)立國(guó)家，從上世紀(jì) 80 年代開(kāi)始通過(guò)談判協(xié)商解決邊界問(wèn)題，迄今已進(jìn)行了 24 輪邊界會(huì)談，達(dá)成了廣泛共識(shí)。兩國(guó)雖未正式劃界，但雙方已對(duì)邊境地區(qū)實(shí)施了聯(lián)合勘察，對(duì)邊境地區(qū)的實(shí)際情況和邊界線(xiàn)走向存在基本共識(shí)。中不邊界問(wèn)題是中、不兩國(guó)的事情， 與印度無(wú)關(guān)。印度作為第三方，無(wú)權(quán)介入并阻撓中不邊界談判進(jìn)程，更無(wú)權(quán)為不丹主張領(lǐng)土。印度以不丹為借口侵入中國(guó)領(lǐng)土，不僅侵犯了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，而且是對(duì)不丹主權(quán)和獨(dú)立的挑戰(zhàn)。中國(guó)和不丹是友好鄰邦，中國(guó)歷來(lái)尊重不丹的主權(quán)和獨(dú)立。在雙方的共同努力下，中不兩國(guó)邊境地區(qū)一直保持和平安寧。中國(guó)愿繼續(xù)同不丹一道，在不受外來(lái)干涉的情況下，通過(guò)談判協(xié)商解決兩國(guó)間的邊界問(wèn)題。

四

14. 事件發(fā)生以來(lái)，中國(guó)本著最大善意，保持高度克制， 努力通過(guò)外交渠道與印度溝通解決此次事件。但任何國(guó)家都不應(yīng)低估中國(guó)政府和人民捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的決心。中國(guó)將采取一切必要措施維護(hù)自己的正當(dāng)合法權(quán)益。此次事件發(fā)生在已定邊界線(xiàn)的中國(guó)一側(cè)，印度應(yīng)立即無(wú)條件將越界的邊防部隊(duì)撤回邊界線(xiàn)印度一側(cè)，這是解決此次事件的前提和基礎(chǔ)。

15. 中印是兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)政府一貫重視發(fā)展同印度的睦鄰友好關(guān)系，致力于維護(hù)兩國(guó)邊境地區(qū)的和 6 平與安寧。中方敦促印度政府從兩國(guó)關(guān)系大局和兩國(guó)人民的福祉出發(fā)，恪守 1890 年條約及其確定的中印既定邊界，尊重中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，遵守和平共處五項(xiàng)原則等國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，立即將越界的邊防部隊(duì)撤回邊界線(xiàn)印度一側(cè)，并徹底調(diào)查此次非法越界行為，盡快妥善解決此次事件，恢復(fù)兩國(guó)邊境地區(qū)的和平與安寧。這符合兩國(guó)的根本利益，也是本地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的共同期待。（見(jiàn)附件1）

附件 2

中英會(huì)議藏印條約

一八九〇年三月十七日，光緒十六年二月二十七日，加爾各答。茲因大清國(guó)大皇帝、大英國(guó)大君主五印度大后帝，實(shí)愿固敦兩國(guó)睦誼，永遠(yuǎn)弗替;又因近來(lái)事故，兩國(guó)情誼有所不協(xié)之處，彼此欲將哲孟雄、西藏邊界事宜，明定界限，用昭久遠(yuǎn)，是以大清國(guó)大皇帝、大英國(guó)大君主擬將此事訂立條款， 特派全權(quán)大臣議辦，由大清國(guó)特派駐藏幫辦大臣副都統(tǒng)銜升;由大英國(guó)特派總理五印度執(zhí)政大臣第一等三式各寶星上議院侯爵蘭;各將所奉全權(quán)便宜行事之上諭文憑公同校閱，俱屬妥協(xié)，現(xiàn)經(jīng)議定條約八款，臚列于后：

第一款 藏、哲之界，以自布坦交界之支莫摯山起，至廓爾喀邊界止，分哲屬梯斯塔及近山南流諸小河，藏屬莫竹及近山北流諸小河，分水流之一帶山頂為界。

第二款 哲孟雄由英國(guó)一國(guó)保護(hù)督理，即為依認(rèn)其內(nèi)政外交均應(yīng)專(zhuān)由英國(guó)一國(guó)徑辦;該部長(zhǎng)暨官員等，除由英國(guó)經(jīng)理準(zhǔn)行之事外，概不得與無(wú)論何國(guó)交涉來(lái)往。

第三款 中、英兩國(guó)互允以第一款所定之界限為準(zhǔn)，由兩國(guó)遵守，并使兩邊各無(wú)犯越之事。

第四款 藏、哲通商，應(yīng)如何增益便利一事，容后再議， 務(wù)期彼此均受其益。

第五款 哲孟雄界內(nèi)游牧一事，彼此言明，俟查明情形后，再為議訂。第六款 印、藏官員因公交涉，如何文移往來(lái)，一切彼此言明，俟后再商另訂。

第七款 自此條款批準(zhǔn)互換之日為始，限以六個(gè)月，由中國(guó)駐藏大臣、英國(guó)印度執(zhí)政大臣各派委員一人，將第四、第五、第六三款言明隨后議訂各節(jié)，兼同會(huì)商，以期妥協(xié)。

第八款 以上條款既定后，應(yīng)送呈兩國(guó)批準(zhǔn)，隨將條款原本在倫敦互換，彼此各執(zhí)，以昭信守。光緒十六年二月二十七日，即西歷一千八百九十年三月十七日，在孟臘城繕就華、英文各四份，蓋印畫(huà)押。

附件 3

一、 1959 年 3 月 22 日印度總理尼赫魯給中國(guó)總理周恩來(lái)的信

“印度的保護(hù)國(guó)錫金同中國(guó)西藏地方的邊界，是由 1890 年的英中專(zhuān)約所確定，1895 年共同在地面上標(biāo)定。”

二、 1959 年 9 月 26 日印度總理尼赫魯給中國(guó)總理周恩來(lái)的信

“1890 年的這個(gè)條約也確定了錫金和西藏之間的邊界;這條線(xiàn)后來(lái)在 1895 年加以標(biāo)定。因此，關(guān)于錫金同西藏地方的邊界，不存在任何糾紛。”

三、 1960 年 2 月 12 日印度駐華使館給中國(guó)外交部的照會(huì)

“中國(guó)政府知道印度政府同不丹和錫金所有的特殊的條約關(guān)系。因此印度政府歡迎中國(guó)照會(huì)中對(duì)于錫金和不丹為一方和西藏為另一方之間的邊界的解釋。照會(huì)說(shuō)，錫金和中國(guó)西藏地方之間的邊界早經(jīng)正式劃定，在地圖上既沒(méi)有任何分歧，在實(shí)踐中也沒(méi)有任何爭(zhēng)論。印度政府愿意補(bǔ)充說(shuō)明，這條邊界在地面上也已標(biāo)定了。”

四、 2006 年 5 月 10 日印方在中印邊界問(wèn)題特別代表工作組會(huì)議上提交的非文件

“五、雙方同意錫金段的邊界走向。”