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地方政府何以一再縱容企業(yè)環(huán)保違法
據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》日前報(bào)道,7月31日,中央環(huán)保督察組在向福建省反饋督察意見(jiàn)時(shí)指出,福建省較好的生態(tài)底子讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量盲目樂(lè)觀(guān),解決環(huán)境問(wèn)題不主動(dòng),造成當(dāng)?shù)鬲?dú)有的海洋生態(tài)保護(hù)不力。
督察組在福建的督察中發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)貨](méi)有按國(guó)家要求在2015年6月底前全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”,反而還新增了一些“土政策”。尤其令督察組震驚的是,福建石獅市政府竟然于2015年12月召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,責(zé)令該市環(huán)境保護(hù)局撤銷(xiāo)其依法對(duì)企業(yè)作出的行政處罰決定,縱容企業(yè)違法。
地方政府縱容屬地企業(yè)的環(huán)保違法行為,類(lèi)似情況我們此前也時(shí)有所聞;石獅市的做法,尤其典型。而這樣的消息,地方媒體幾乎是不可能報(bào)道的。如果不是因?yàn)橹醒氕h(huán)保督察組將此丑事捅出,又被中央媒體報(bào)道出來(lái),我們還真不知道居然有這樣的地方政府,為了政績(jī)和“發(fā)展”的需要,如此縱容屬下企業(yè)違法。
問(wèn)題是,這樣的事情為什么會(huì)發(fā)生?最根本的原因,其實(shí)還在中國(guó)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制上。簡(jiǎn)單地說(shuō),目前的環(huán)保監(jiān)管的屬地化管理體制,沒(méi)法避免上述現(xiàn)象的出現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題必須盡快地從根本上加以革除。
目前,國(guó)家環(huán)境保護(hù)局是中國(guó)政府管理環(huán)境的行政機(jī)關(guān),各省、直轄市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市設(shè)有環(huán)境保護(hù)廳局,省級(jí)以下行政區(qū)也基本設(shè)有環(huán)境保護(hù)專(zhuān)職機(jī)構(gòu),具體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作,地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)一般受地方政府和上一級(jí)環(huán)境保護(hù)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
但是基于可以理解的原因(比如財(cái)權(quán)和事權(quán)存在不對(duì)稱(chēng)關(guān)系等等),所謂雙重領(lǐng)導(dǎo),實(shí)際上是虛置的,基本上還是得跟著地方政府的指揮棒轉(zhuǎn)。要不然,石獅市政府怎么會(huì)、又怎么能責(zé)令該市環(huán)境保護(hù)局撤銷(xiāo)其對(duì)企業(yè)依法作出的行政處罰決定呢?
其實(shí),這樣的體制性弊端,早有人指出,非改不可。國(guó)家也在去年正式部署,改變現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制,實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,并有步驟地抓好“垂改”試點(diǎn),爭(zhēng)取在2到3年左右完成改革任務(wù)。
要想徹底終結(jié)像石獅市政府那樣“責(zé)令”屬下環(huán)保局撤銷(xiāo)依法做出的處罰決定之類(lèi)怪事再次出現(xiàn),還是得采取釜底抽薪的辦法,創(chuàng)造條件實(shí)施嚴(yán)格意義上的環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:環(huán)保 企業(yè) 地方政府 縱容