每年的年終歲末以及人大、政府的兩會(huì)期間，各級(jí)政府都要推出一系列重大民生工程(有的稱為“十件實(shí)事”)。無疑，這樣的舉措有助于改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，也深受百姓歡迎和期待。

由于工作關(guān)系，我經(jīng)常到基層調(diào)研，也跑了許多城市。每到一個(gè)地方，我很關(guān)注當(dāng)?shù)氐闹卮竺裆こ蹋娮R(shí)了許多廣受老百姓贊譽(yù)的民生工程。但是有的城市，在實(shí)施這些重大民生工程中，總是會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的問題，諸如有的搞成了形象工程,有的成了半拉子工程，有的前任建了后任拆，有的民生工程當(dāng)初就是有違民意等，從而影響了政府形象甚至黨群關(guān)系，值得關(guān)注。

民生工程要得民心，關(guān)鍵要問“民意”。與百姓生活息息相關(guān)的難題如何解決，群眾最有發(fā)言權(quán)。充分了解民意，有助于更好地科學(xué)決策。民生，乃黎民生存所需，生存所欲。民生工程唯有百姓參與其中，才能得民心，深入民心，才能辦實(shí)、辦好，辦到老百姓的心坎上。圍繞民心抓民生，改善民生定項(xiàng)目，使人民群眾真正成為民生工程實(shí)施中的決策者、參與者、監(jiān)督者和受益者。為此建議：

一、 重大民生工程項(xiàng)目來源于群眾

各地重大民生工程項(xiàng)目設(shè)立前期，應(yīng)通過五條渠道征集民意。即，新聞媒體征集；領(lǐng)導(dǎo)信函和“省（市）長(zhǎng)信箱”征集；“人民來信”和信訪接待征集；人大代表和政協(xié)委員征集；各省、市、（縣）直單位征集。也可通過設(shè)立調(diào)查點(diǎn)、召開座談會(huì)、入戶走訪、網(wǎng)上論壇、回收調(diào)查問卷等，廣泛征求百姓意見。按照各級(jí)政府要求，結(jié)合各方申報(bào)、征集的民生工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排，提出擬辦民生工程項(xiàng)目意見和建議。

對(duì)初步作為重大民生決策的，擬制部門應(yīng)廣泛調(diào)研，請(qǐng)專家或?qū)I(yè)研究機(jī)構(gòu)共同參與起草，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并草擬應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保決策草案可行、合法，體現(xiàn)公眾參與的廣泛性和代表性。決策草案擬好后，征求相關(guān)職能部門意見，使之進(jìn)一步完善。對(duì)擬不采納的意見，擬制部門應(yīng)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通并作詳細(xì)說明。經(jīng)上述程序后，擬制部門將決策草案報(bào)各級(jí)政府審定，并附?jīng)Q策擬制說明、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、新聞應(yīng)對(duì)預(yù)案等相關(guān)材料。

問需于民，新疆黨委、政府等四大班子帶隊(duì)深入基層，實(shí)地調(diào)研，匯集民智，梳理重大工程項(xiàng)目；問計(jì)于民，安徽等省，利用一個(gè)月時(shí)間向社會(huì)公開征集重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目；問政于民，廣州市出臺(tái)《廣州市重大民生決策公眾意見征詢委員會(huì)制度》，在項(xiàng)目和計(jì)劃決策前，成立由專業(yè)人士代表、直接利益相關(guān)方代表、市民代表、人大代表和政協(xié)委員組成的公眾意見征詢委員會(huì)。這些被媒體稱為“從前是‘政府配餐’，現(xiàn)在是‘群眾點(diǎn)菜’”的做法值得我們借鑒。

二、 重大民生工程項(xiàng)目確定依靠群眾

經(jīng)有關(guān)部門形成的民生工程初步方案，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真審核。審核重點(diǎn)包括是否符合相關(guān)規(guī)定、是否全面征求所涉及單位的意見并作充分說明。必要時(shí)，由各級(jí)政府辦公廳送相關(guān)單位補(bǔ)充征求意見；對(duì)符合要求的，轉(zhuǎn)法制辦審核。各級(jí)政府辦公廳提出啟動(dòng)公示程序的建議，經(jīng)各級(jí)政協(xié)常委會(huì)進(jìn)行充分協(xié)商，呈分管領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府首長(zhǎng)審定。對(duì)事關(guān)全局、比較敏感的特別重大問題，必要時(shí)各級(jí)政府首長(zhǎng)可決定先提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議討論后再啟動(dòng)公示程序。

經(jīng)各級(jí)政府首長(zhǎng)批示同意啟動(dòng)公示程序的決策草案，由擬制部門公示。原則上以該部門名義進(jìn)行，并注明“此稿是公眾征求意見稿，待征求意見并修改完善后再提交各級(jí)政府審定”。擬制部門商請(qǐng)各級(jí)黨委宣傳部，通過媒體（包括日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電視、網(wǎng)絡(luò)等）征求公眾意見，一般須對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行聽證，并征求各級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)相關(guān)部門意見。擬制部門根據(jù)公示情況，修改完善決策草案，并附上公示、聽證情況及意見采納情況說明，形成決策修改方案后再次提交各級(jí)政府審定。

借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)。民意調(diào)查廣泛運(yùn)用于重大公共決策當(dāng)中，為政府機(jī)構(gòu)提供智庫服務(wù)，助力決策參考。同時(shí)適當(dāng)引入第三方機(jī)構(gòu)，如媒體、政黨委托的調(diào)查機(jī)構(gòu)因其獨(dú)立、公正的優(yōu)勢(shì)，在溝通官方與民間輿論場(chǎng)方面發(fā)揮著積極的作用。

提高重大民生工程項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性，可借鑒青島市實(shí)施的《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，其中規(guī)定財(cái)政全額投資、混合投資中財(cái)政投資占30％以上的項(xiàng)目，都要納入管理范圍。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或環(huán)境有重大影響的社會(huì)公益設(shè)施項(xiàng)目，決策前必須進(jìn)行聽證，廣泛聽取市民意見。

三、 重大民生工程項(xiàng)目監(jiān)督面向群眾

各級(jí)政府辦公廳收到擬制部門上報(bào)的決策修改稿后，應(yīng)再次審核。對(duì)不符合要求的，補(bǔ)充修改完善；符合要求的，提請(qǐng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，交擬制部門再次公示；按程序呈報(bào)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)各級(jí)政府審定可直接公布實(shí)施的，以各級(jí)政府、政府辦公廳或有關(guān)部門名義公布實(shí)施；需報(bào)各級(jí)黨委或各級(jí)人大常委會(huì)審定的，經(jīng)各級(jí)政府審議后按程序報(bào)各級(jí)黨委、人大常委會(huì)。

決策正式公布實(shí)施后，擬制部門應(yīng)跟蹤收集公眾輿論和媒體報(bào)道的反應(yīng)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，為完善決策或出臺(tái)必要的補(bǔ)充文件做好準(zhǔn)備。各單位要嚴(yán)格按照公示方案，切實(shí)履行職責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)重視民生工程公示制度的建立，把它作為政府與群眾聯(lián)系的平臺(tái)，提高執(zhí)行力和工程建設(shè)透明度的得力舉措，防止腐敗和半途而廢，并列入軟環(huán)境考核體系中。

重大民生工程項(xiàng)目設(shè)立，人大、政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。奉化市人大常委會(huì)為加強(qiáng)對(duì)政府民生工程實(shí)施的監(jiān)督，實(shí)施督辦“承包制”，值得我們借鑒。各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)當(dāng)積極履行職能，保證民心工程的陽光實(shí)施。

陽光是最好的防腐劑，公開方能贏得信任。推動(dòng)重大民生工程項(xiàng)目建設(shè)全程透明，依靠群眾體現(xiàn)全社會(huì)參與度，把知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，才能讓重大民生工程項(xiàng)目更顯溫度。

（作者系遼寧省政協(xié)委員、民建錦州市委主委。）