在中央提出“能源革命”的大背景下,被稱為“啃硬骨頭”的電力體制改革,格外引人關(guān)注。

2015年3月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《進一步深化電力體制改革的若干意見》,揭開了新一輪電改序幕。與13年前的首次新電改不同,新一輪改革以“放開兩頭,管住中間”為體制框架,涉及電價改革、電網(wǎng)獨立、放開市場等一系列核心環(huán)節(jié),被認為更具現(xiàn)實性。

國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)采訪時表示,兩年多來,電力體制改革全面鋪開,并在輸配電價改革、電力市場建設(shè)等多個領(lǐng)域取得重要突破,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強有力的支撐。

輸配電價改革實現(xiàn)全覆蓋

“目前,輸配電價改革已實現(xiàn)了省級電網(wǎng)全覆蓋,為多方直接交易奠定了堅實基礎(chǔ)?！蓖鯊姳硎?據(jù)統(tǒng)計,前兩批18個省級電網(wǎng)及深圳電網(wǎng),累計核減電網(wǎng)準(zhǔn)許收入300多億元,降價空間全部用于降低工商業(yè)電價水平,有效減輕了實體經(jīng)濟的負擔(dān)。

據(jù)悉,剩余的第三批14個省級電網(wǎng)輸配電價核定工作已全部完成,已由各省價格部門陸續(xù)向社會公布。

輸配電價改革正是電力體制改革綜合試點的一個縮影。目前,電力體制改革試點已覆蓋了除西藏以外的所有省區(qū)市,以綜合試點為主、多模式探索的改革格局已初步形成。

為電力市場化交易搭建一個公平規(guī)范的交易平臺,交易機構(gòu)組建工作基本完成布局。在區(qū)域?qū)用?組建了分別服務(wù)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的北京、廣州電力交易中心,成立市場管理委員會;在省級層面,除海南外其他省份全部建立了電力交易機構(gòu)。

為有效激活市場活力,為電力用戶提供多元化選擇和增值服務(wù),配售電業(yè)務(wù)加快向市場開放,初步建立了售電側(cè)市場競爭機制。目前,全國在電力交易機構(gòu)注冊的售電公司已達到1859家,啟動了106個試點項目,探索社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)新路徑。

與此同時,有關(guān)部門有序開放用電計劃,2016年全市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占社會用電量的19%。今年上半年,各地簽訂的直接交易電量累計約達9500億千瓦時,已執(zhí)行合同的每度平均電價降低了4.7分。

在放開市場的同時,進一步規(guī)范燃煤自備電廠建設(shè)與運營。據(jù)悉,在發(fā)展改革委、能源局、工信部多部委聯(lián)合專項督查下,全國自備電廠裝機容重增速已呈現(xiàn)明顯回落態(tài)勢。

電力市場建設(shè)平穩(wěn)起步

還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,是能源體制革命的核心內(nèi)容之一。對此,國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新表示,在積極推進電力體制改革的基礎(chǔ)上,我國電力市場建設(shè)取得了積極進展。

“在電力市場建設(shè)上,一是逐步完善市場化交易機制,二是初步搭建起市場化交易平臺,三是積極培育多元化市場主體。”梁昌新說,只有市場化主體多了,市場才能變得活躍,同時不斷豐富交易品種、完善交易方式、有序放開用電計劃,市場化交易規(guī)模近兩年來不斷增加。

根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,我國將在2018年底啟動電力現(xiàn)貨交易試點。梁昌新表示,現(xiàn)貨市場建設(shè)有利于發(fā)現(xiàn)電力價格,有利于資源優(yōu)化配置和可再生能源消納。目前,國家能源局等部門正在研究建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力電量平衡機制,以發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。此外,東北、福建等地還將探索開展電力輔助服務(wù)市場專項改革試點,在促進清潔能源消納的同時,緩解系統(tǒng)調(diào)峰、供熱等突出矛盾。

在搭建市場化交易平臺上,交易機構(gòu)通過雙方協(xié)商、集中競價、掛牌交易、撮合交易等多種方式組織開展市場化交易,云南、貴州、廣東等省份還組建了股份制交易機構(gòu),實現(xiàn)了交易平臺相對獨立的運行。

“我們將鼓勵符合準(zhǔn)入條件的電力用戶參與市場化交易,支持分布式電源、電儲能企業(yè)等新型市場主體參與市場化交易?！绷翰卤硎?目前已有1.3萬多家電力用戶通過市場化交易,切實降低了用電成本,改革紅利得到進一步釋放。

深化改革仍須爬坡邁坎

“在電力普遍供過于求的情況下,一些地方融入全國性、區(qū)域性電力市場的積極性不高,有的省份還有意壓制省間交易規(guī)模,擔(dān)心沖擊當(dāng)?shù)仉姀S?！蓖鯊姳硎?盡管電力體制改革取得了初步成效,但依然存在著一些較為突出的問題,需要在深化改革中加以解決。

除上述市場化交易面臨區(qū)域壁壘外,行政干預(yù)市場化定價問題也比較嚴(yán)重。在穩(wěn)增長目標(biāo)驅(qū)動下,一些高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高的地方不僅默許不符合要求的高耗能企業(yè)參與直接交易,而且采取行政手段人為降低電價,使國家對高耗能企業(yè)實行差別電價的政策形同虛設(shè)、難以落實。

建立解決可再生能源消納問題的長效機制,仍是清潔能源消納工作的重點所在。今年上半年,盡管棄風(fēng)棄光問題有好轉(zhuǎn)趨勢,但仍然較為突出。1—5月份,全國棄風(fēng)、棄光電量分別為216億千瓦時、32.8億千瓦時,平均棄風(fēng)、棄光率分別為14.3%、8.1%。

此外,自備電廠部分機組環(huán)保水平偏低、普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及應(yīng)承擔(dān)的政策性交叉補貼等問題也有待通過改革加以解決。

“打破省間壁壘,減少行政干預(yù),促進清潔能源消納,實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,將是我們下一步工作的重中之重?！绷翰抡f。

據(jù)悉,為規(guī)范電力中長期交易,新建煤電機組原則上將不再安排發(fā)電計劃,新增電量將全部進入市場化競爭。同時,電力行業(yè)信用體系建設(shè)將進一步提速,《電力行業(yè)黑名單管理辦法》目前正在征求意見中,“黑名單”企業(yè)有望被強制退出電力市場。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧陽)