廣東擬出臺的條例作為地方立法,顯然可以限制曾在動車上吸煙的乘客購票乘車的權(quán)利。不過何謂“情節(jié)嚴(yán)重”,“多次類似行為”具體是幾次,還需要有詳細規(guī)定。

7月24日,廣東省法制辦官方網(wǎng)站發(fā)布了《廣東省鐵路安全管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》),從即日起至8月24日向公眾征求意見。《條例》擬規(guī)定,在動車上吸煙,情節(jié)嚴(yán)重的,可對行為人處500元以上2000元以下的罰款。鐵路運輸企業(yè)可以在一定時間內(nèi)拒絕其購票乘車(7月25日《廣州日報》)。

動車組列車上之所以禁止吸煙,是因為動車組運行速度快、密封嚴(yán)實,相關(guān)設(shè)備對煙、明火非常敏感,吸煙不僅擾亂列車運行秩序,還危及列車行車安全和旅客生命財產(chǎn)安全。所以,鐵路安全管理條例第77條規(guī)定禁止在動車上吸煙；第95條規(guī)定對違規(guī)個人處500元以上2000元以下的罰款。

但從實際效果看,鐵路安全管理條例震懾力有限。查處的違法人員大多存在僥幸心理,且再犯的可能性很大。在現(xiàn)有法規(guī)震懾力不足的情況下,上述《條例》在最高罰2000元之外,還規(guī)定對于情節(jié)嚴(yán)重或者有多次類似行為的旅客,鐵路運輸企業(yè)可以在一定時間內(nèi)拒絕其購票乘車。這點很有必要。

可以說,上述《條例》規(guī)定最高罰2000元與鐵路安全管理條例的規(guī)定一致,但“禁乘”卻是一種突破,也是該《條例》的看點之一。去年曾有消息稱,在動車組上吸煙的乘客,將被限購動車組車票,發(fā)現(xiàn)再犯將被終身禁乘動車,這一消息引發(fā)爭議。但有記者從中國鐵路總公司了解到相關(guān)部門沒有出臺過這種規(guī)定。

“動車上吸煙將被終身禁乘”的傳言出現(xiàn)后,有不少人為之叫好,但有人覺得處罰過重。有律師認(rèn)為禁乘等同于剝奪乘車權(quán)利,值得商榷。那么上述《條例》規(guī)定“在一定時間內(nèi)拒絕其購票乘車”恐怕也存在爭議。筆者以為,動車上吸煙該不該禁乘關(guān)鍵看三點:一是吸煙情節(jié)或后果；二是禁乘的程度；三是法律依據(jù)。

目前,我國似乎還未出現(xiàn)過動車上吸煙危及列車行車安全和旅客生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重事件。但吸煙逼停動車組列車的例子已經(jīng)不少。每次吸煙逼停動車,既影響動車準(zhǔn)點率,也存在安全隱患。從保障安全的角度來說,對動車上的吸煙乘客進行適度禁乘是必要的。當(dāng)然,動車組列車也要從技術(shù)上降低吸煙帶來的安全風(fēng)險。

坦率地說,去年傳言的“動車上吸煙將被終身禁乘”不太合理,因為終身禁乘沒有考慮到吸煙的不同情節(jié)和后果等。筆者以為,對于情節(jié)嚴(yán)重或者有多次類似行為的乘客進行禁乘是必要的,如此可增強法規(guī)震懾力,有利于保障動車運行安全。但在多長時間內(nèi)禁乘,應(yīng)該考慮吸煙次數(shù)和吸煙后果。

從法律角度來看,對吸煙乘客禁乘也有法律依據(jù)。根據(jù)我國立法法的規(guī)定,涉及限制人身自由和剝奪權(quán)利的相關(guān)事項應(yīng)該通過立法作出規(guī)定。上述《條例》作為地方立法,顯然可以限制曾在動車上吸煙的乘客購票乘車的權(quán)利。不過何謂“情節(jié)嚴(yán)重”,“多次類似行為”具體是幾次,還需要有詳細規(guī)定,否則執(zhí)法部門裁量權(quán)過大。

筆者以為,鐵路安全管理條例規(guī)定動車上吸煙最高可罰2000元,在實踐中之所以震懾力不足、違規(guī)吸煙現(xiàn)象頻發(fā),不僅是因為法規(guī)處罰力度不足,也是因為一些鐵路執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法者對動車上的吸煙乘客經(jīng)常處以500元罰款的話,自然不足以引起吸煙者重視,對其他乘客的警示效果也有限。

簡言之,對于動車上吸煙,除了在法規(guī)層面加大懲罰力度外,執(zhí)法層面也要準(zhǔn)確裁量、嚴(yán)厲處罰。（張海英）