政治攀附、靠山吃山 姚剛張育軍被“雙開”

中紀(jì)委通報，二人擾亂或破壞資本市場秩序；反腐專家稱，政治攀附系姚剛通過利益輸送找“后臺”

張育軍

姚剛

股災(zāi)兩周年之際，金融反腐步伐加快。當(dāng)年作為證監(jiān)會“救市”行動三人組的時任證監(jiān)會副主席姚剛、證監(jiān)會主席助理張育軍的案情，分別于7月20日和2017年7月21日公布。這距二者落馬分別過去了615天、675天。

姚剛被通報為搞政治攀附，利用職權(quán)為他人及企業(yè)提供幫助；破壞資本市場秩序和證券監(jiān)管部門政治生態(tài)；濫用職權(quán)為他人謀取利益并收受巨額財物等。張育軍被通報“靠山吃山”，擾亂資本市場秩序，損害證券監(jiān)管部門形象等。

據(jù)通報，二人被“雙開”的同時，其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理。

為何歷時近兩年才公布案情？監(jiān)察部特聘反腐專家、中共中央《求是》雜志研究員黃葦町對新京報記者表示，證券交易犯罪很復(fù)雜且涉及面廣，專業(yè)性強、手段比較多，這不像簡單的受賄行賄和審批項目，有些屬于隱藏性質(zhì)的交易，抽絲剝繭弄清楚需要一段時間。

“同時，這也說明姚剛和張育軍的問題很多，頭緒很多”。黃葦町說，歷時近兩年搞清楚基本犯罪事實，才可以結(jié)案，才能逐步提起公訴。近期密集披露金融官員的案情，表明金融反腐大戲加快步伐。

張育軍

●1963年出生。

●1981年至1985年就讀于西南財經(jīng)大學(xué)

●1985年至1988年就讀于中國人民銀行金融研究所（俗稱“五道口金融學(xué)院”），師從第一任證監(jiān)會主席劉鴻儒。

●1995年5月起任證監(jiān)會辦公室副主任，同年10月即擔(dān)任新成立不久的深交所副總經(jīng)理。

●2000年10月任深交所黨委書記、總經(jīng)理。

●2008年2月，張育軍任上交所黨委副書記、總經(jīng)理

●2012年9月起任證監(jiān)會主席助理，負(fù)責(zé)分管包括機構(gòu)部、基金部在內(nèi)的“大機構(gòu)”，主管證券、基金、期貨等機構(gòu)。

姚剛

●1962年5月出生，漢族，山西文水人，經(jīng)濟學(xué)博士。

●1993年起任中國證券監(jiān)督管理委員會期貨監(jiān)管部副主任、主任。

●1999年任國泰君安證券有限公司總經(jīng)理、黨委副書記、副董事長。

●2002年任中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行監(jiān)管部主任。

●2004年7月任中國證券監(jiān)督管理委員會主席助理、黨委委員兼發(fā)行監(jiān)管部主任。

●2008年任中國證券監(jiān)督管理委員會副主席、黨委委員。

救市負(fù)責(zé)人被通報破壞資本市場秩序

救市期間張育軍嚴(yán)查兩融、配資，在中信證券程博明被查次日落馬。

5178. 19點是滬指在2015年6月12日觸摸的新高。然而，2015年6月15日起A股并未如市場所愿節(jié)節(jié)攀升，相反掉頭轉(zhuǎn)下，跌幅不斷擴大，一度罕見跌超7%、甚至8%。“股災(zāi)”來了。

此時，央行、證監(jiān)會、公安部等多部委聯(lián)手“救市”。作為證監(jiān)會“二號人物”，姚剛被認(rèn)為證監(jiān)會內(nèi)最懂專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參與救市工作，還有另一位副主席劉新華和2015年9月份被調(diào)查的主席助理張育軍。不過，劉新華此后不久便正式退休，其分管的工作由調(diào)任證監(jiān)會副主席的方星海負(fù)責(zé)。

在“救市”期間，張育軍是露面最為頻繁的官員，這與他分管的部門有關(guān)系。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，兩融的收縮以及股災(zāi)期間傘形信托清盤的背后，正是張育軍的大力推動。

在2015年6月15日以來的暴跌之前，張育軍負(fù)責(zé)的“大機構(gòu)部”是業(yè)務(wù)創(chuàng)新最多的領(lǐng)域，其中就包括融資融券（下稱“兩融”）、配資。在兩融業(yè)務(wù)最興盛的時候，余額曾高達(dá)2.7萬億元。此外，還有約1.4萬億元的配資。

而此后收緊兩融以及配資，據(jù)悉也由張育軍負(fù)責(zé)。他多次提示風(fēng)險，并集合券商、基金、期貨等機構(gòu)召開座談會，強調(diào)兩融風(fēng)險以及嚴(yán)禁券商開展場外配資、傘形信托等業(yè)務(wù)。

據(jù)媒體披露，張育軍還在某次會議上批評券商工作不力，要求券商加大護盤力度。

不過在最新的通報中，張育軍被通報，擾亂資本市場秩序，損害證券監(jiān)管部門形象。這是否和救市相關(guān)？

值得注意的是，2015年9月15日，“救市主力”中信證券時任總經(jīng)理程博明因涉嫌內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息被公安機關(guān)依法要求接受調(diào)查，次日，即2015年9月16日，中紀(jì)委官網(wǎng)披露：張育軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。巧合的是，張育軍與中信證券總經(jīng)理程博明是五道口金融學(xué)院的同門師兄弟。

一個月后，2015年10月23日，張育軍執(zhí)掌深交所時期的多年老部下國信證券總裁陳鴻橋于當(dāng)天早上自殺身亡。當(dāng)年9月份，國信證券曾因為股指期貨放空單以及為司度公司大規(guī)模融券賣空提供便利而被監(jiān)管層通報，相關(guān)的主要負(fù)責(zé)人也被約談和內(nèi)部追責(zé)。

在2017年7月20日對姚剛的通報中也提到“破壞資本市場秩序”。這是否意味著在救市期間，其也薅了救市資金的“羊毛”？有報道稱，姚剛是股指期貨的主推者之一，然而2015年6月以來的股災(zāi)中，股指期貨備受各方質(zhì)疑。有專業(yè)人士直言，有人借此工具做空中國股市。

多面張育軍被通報“靠山吃山”

被稱為“學(xué)者型官員”，曾歷任深交所總經(jīng)理和上交所總經(jīng)理。

出生于1963年的張育軍，祖籍四川，擁有經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)“雙料博士”學(xué)位。自1995年5月起任證監(jiān)會辦公室副主任，同年10月即擔(dān)任新成立不久的深交所副總經(jīng)理，2000年10月任深交所黨委書記、總經(jīng)理。2008年2月，張育軍任上交所黨委副書記、總經(jīng)理，2012年8月任證監(jiān)會黨委委員，9月起任證監(jiān)會主席助理。

這位年輕有為的學(xué)者型官員曾于2015年8月被傳出赴央行擔(dān)任副行長，然而，其仕途并未再進一步。還被通報“靠山吃山”。

對于很少用到的“靠山吃山”一詞，監(jiān)察部反腐專家黃葦町表示，這就是說張育軍依靠在證監(jiān)會任職期間手中掌握的公權(quán)力來為自己和他人換取利益。他表示，作為證監(jiān)會主席助理，依靠公權(quán)力，聯(lián)合做空股市等，在為別人謀利的同時，自己也從中謀利，這就是“靠山吃山”。

姚剛被通報政治攀附，破壞部門政治生態(tài)

作為證監(jiān)會“二號”人物，執(zhí)掌發(fā)審大權(quán)13年。

張育軍落馬后不到兩個月，2015年11月13日，作為“救市”的總指揮姚剛被突然帶走調(diào)查。在此之前，他作為證監(jiān)會“二號”人物（被查前在證監(jiān)會官網(wǎng)排名第二），執(zhí)掌發(fā)審大權(quán)13年，也被稱為“發(fā)審皇帝”。

當(dāng)晚中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，姚剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受調(diào)查。被帶走調(diào)查26天之后，2015年12月9日，國務(wù)院發(fā)布任免國家工作人員公告稱，免去姚剛的證監(jiān)會副主席職務(wù)。

歷時20個月的調(diào)查，中紀(jì)委2017年7月20日披露，經(jīng)查，姚剛嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為搞政治攀附，利用職權(quán)為他人及企業(yè)提供幫助，對抗組織審查……濫用職權(quán)為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

中紀(jì)委還通報稱，姚剛身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，毫無宗旨意識，政治規(guī)矩意識淡漠，破壞資本市場秩序和證券監(jiān)管部門政治生態(tài)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，并涉嫌違法犯罪，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。

“發(fā)審皇帝”或涉嫌通過審核IPO輸送利益

知情人士稱，其攀附令計劃家族，老部下李量、曾任其秘書的劉書帆先后被查。

反腐專家黃葦町表示，中紀(jì)委提出的“政治攀附”，就是說姚剛在證監(jiān)會期間通過利益輸送的形式找“后臺”，企圖在政治上依附一個比他更有權(quán)勢的“后臺”。

姚剛算得上證監(jiān)會元老級“創(chuàng)始人”。早在1992年中國證監(jiān)會籌建之初，他回國即進入證監(jiān)會工作。

根據(jù)證監(jiān)會官網(wǎng)此前披露的簡歷顯示，年僅31歲的姚剛于1993年起任證監(jiān)會期貨監(jiān)管部副主任、主任。并于1999年任國泰君安證券總經(jīng)理、黨委副書記、副董事長。在國泰君安3年后，2002年姚剛再次回到證監(jiān)會，歷任發(fā)行部主任、證監(jiān)會主席助理、證監(jiān)會副主席，執(zhí)掌IPO、再融資審核大權(quán)13年。

在姚剛執(zhí)掌發(fā)審期間，其老部下證監(jiān)會投資者保護局局長李量、曾任姚剛秘書的發(fā)行三處處長劉書帆相繼被調(diào)查，目前僅李量案情公開。

根據(jù)2016年11月10日，檢方指控，李量曾利用職務(wù)之便為樂視網(wǎng)等9家公司公開發(fā)行股票或上市提供幫助，并在13年間受賄693萬余元。

7月22日，多位業(yè)內(nèi)人士對新京報記者表示，（當(dāng)時）姚剛、李量主管下的IPO審核，成為權(quán)力尋租的重地，包括姚剛通過審核企業(yè)IPO進行利益輸送攀附令計劃家族。

公開資料顯示，自2008至2010年，匯金立方先后入股樂視網(wǎng)、神州泰岳、東方日升、東富龍、海南瑞澤、光一科技以及騰信股份。這7家公司全部于2009至2014年間上市，其中，除了海南瑞澤是在深圳中小板上市外，其余6家均在創(chuàng)業(yè)板上市。在7家公司順利上市后，匯金立方獲得回報超過10億元。彼時，李量負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)板發(fā)行監(jiān)管。

新京報記者 金彧