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七年公開路 政府花錢變化幾何?——透視中央部門2016年決算大數(shù)據(jù)
新華社北京7月21日電題:七年公開路 政府花錢變化幾何?——透視中央部門2016年決算大數(shù)據(jù)
新華社記者韓潔、申鋮、林暉
21日,隨著財政部、審計署等中央部門公開2016年部門決算,又一年中央本級決算公開在盛夏時節(jié)如約而至。據(jù)統(tǒng)計,103個中央部門同日“曬”出年度收支賬本,其中最高人民法院系首次公開。
從2011年中央部門首次公開決算“賬單”至今,7年決算公開路彰顯我國民主監(jiān)督的進步。而公布在陽光下的中央部門決算大數(shù)據(jù),更折射出政府花錢之變,見證大國財政向“透明財政”演進。
錢越花越“透明”:超百個中央部門集體“曬”細賬
打開商務(wù)部的2016年度部門決算報告,今年首次公開了“外商投資管理項目”績效評價結(jié)果。不僅向社會“曬出”項目自評得分為95分,還公布了項目存在的問題和下一步改進措施。
今年中央部門首次公開的內(nèi)容中,增加了項目績效自評結(jié)果和《項目支出績效自評表》等多項信息,公開的信息更加豐富、內(nèi)容更加細化、效果更加直觀,凸顯公開力度“再加碼”。
從2011年90個中央部門在不同時段首次向社會公開決算表,到今年超過100個部門在統(tǒng)一平臺集中“曬”賬本;從最初公開2張表到如今8張表;從發(fā)布簡單的財務(wù)收支數(shù)據(jù),到如今機關(guān)運行經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、工資福利、政府采購等關(guān)鍵信息統(tǒng)統(tǒng)亮相……公開力度逐年加大,我國打造“陽光財政”的探索更加積極主動。
為破解“數(shù)據(jù)看不懂”問題,今年的經(jīng)濟分類決算更為直觀。翻開財政部的部門決算,《一般公共預(yù)算財政撥款基本支出決算表》中,往年分頁列出的每個經(jīng)濟分類支出數(shù)據(jù),如工資福利支出、對個人和家庭補貼、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出等,今年同時出現(xiàn)在一張表上,更加一目了然,便于公眾監(jiān)督。
中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說,不斷增加的公開事項,體現(xiàn)出政府更加積極主動回應(yīng)關(guān)切,向民眾盡力細心解釋每筆“花銷”,進一步保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進了政府的“自我革命”。
日子越過越緊:“三公”經(jīng)費支出逐年下降
回顧7年決算公開路,“三公”經(jīng)費支出始終是社會關(guān)注熱點。實際上,2011年中央部門首次公開決算時,“三公”經(jīng)費依然“猶抱琵琶半遮面”,并未得到單獨體現(xiàn),直到2012年才首次單獨列出“三公”經(jīng)費一項。
從財政部匯總數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),2016年,中央本級“三公”經(jīng)費支出48.25億元,不僅比預(yù)算數(shù)減少14.85億元,也比2015年減少5.48億元,進一步勒緊了“褲腰帶”。除因公出國(境)費用因國際交流增加比2015年小幅增加外,公務(wù)用車購置及運行維護費、公務(wù)接待費與2015年相比均有大幅下降。
“這主要是有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行‘三公’經(jīng)費只減不增要求,大力壓縮‘三公’經(jīng)費支出,以及部分因公出國(境)、外事活動等任務(wù)當(dāng)年未能實施。”財政部有關(guān)負責(zé)人認為,與2011年的93.64億元相比,2016年“三公”經(jīng)費支出幾乎“腰斬”,充分顯示出近年來有關(guān)部門大力壓縮“三公”經(jīng)費支出的成效。
翻閱各中央部門“三公”支出“賬本”可以發(fā)現(xiàn),“賬目”越來越細,“使用說明”越來越長,百姓也看得越來越明白。
以審計署2016年度部門決算為例,關(guān)于“三公”經(jīng)費的支出說明超過4頁篇幅,在公務(wù)接待費用清單中詳盡列出了接待明細表,每一筆接待費用支出一目了然。
但不容忽視,仍有一些部門在“三公”問題上觸碰“紅線”。最新審計報告顯示,2016年,沈陽鐵路監(jiān)督管理局等38家所屬單位未按期完成公車改革,海南省國稅局等16家單位無償占用或超編超標(biāo)配置公務(wù)用車69輛、超預(yù)算列支運行費114.51萬元……這表明,加強“三公”經(jīng)費使用管理,依然在路上。
賬越算越“精細”:預(yù)算改革仍待深化
對比往年,今年決算公開除了內(nèi)容越來越豐富,數(shù)據(jù)也更為細化,凸顯政府財政管理能力的提升。
在外交部的2016年度部門決算中,記者發(fā)現(xiàn)這樣一張“清單”——截至2016年12月31日,該部門共有車輛154輛,其中,部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車32輛、一般公務(wù)用車122輛;單位價值50萬元以上的通用設(shè)備98臺(套),單位價值100萬元以上專用設(shè)備16臺(套)。
據(jù)財政部介紹,今年公布的國有資產(chǎn)占用情況更為明細,中央部門設(shè)備信息由往年的公開單價200萬元以上大型設(shè)備,細化為公開單價50萬元以上通用設(shè)備和單價100萬元以上專用設(shè)備。
“公開的賬目越細化,百姓越能看明白政府的錢都干了什么,政府的公信力也會隨之增強。”國家行政學(xué)院教授竹立家說,下一步要進一步提高政府依法理財能力,嚴(yán)格落實預(yù)算法規(guī)定,加大對政府花錢的監(jiān)督和約束力度。
當(dāng)前,一方面我國財政收入進入中低速增長時代,收支矛盾更加凸顯,一方面一些屢審屢犯的違規(guī)收支行為暴露出深層次財政問題。
專家表示,規(guī)范政府花錢絕非“一紙公開”能解決問題,關(guān)鍵要繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革,讓“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理機制發(fā)揮更大作用,實現(xiàn)政府部門花盡量少的資金、辦盡量多的實事、提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。(完)
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:透視 中央部門 2016年決算大數(shù)據(jù)