新華社北京７月２１日電題：營(yíng)改增，開(kāi)啟轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能

新華社記者申鋮、韓潔

從７月１日起，增值稅稅率從四檔變?nèi)龣n，１３％一檔稅率取消。營(yíng)改增，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷增添新的動(dòng)能。

打響分稅制改革以來(lái)最大稅改攻堅(jiān)戰(zhàn)

２０１２年１月１日，以上海率先試點(diǎn)為標(biāo)志，我國(guó)營(yíng)改增大幕正式拉開(kāi)。以增值稅取代昔日地方第一大稅種營(yíng)業(yè)稅，無(wú)疑是自１９９４年分稅制改革以來(lái)我國(guó)最重大的稅制改革。

總部位于上海的春秋航空公司，是最早享受營(yíng)改增改革紅利的企業(yè)之一，也是營(yíng)改增促進(jìn)千萬(wàn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。自２０１２年納入試點(diǎn)以來(lái)，營(yíng)改增給這家企業(yè)帶來(lái)減稅約５．９億元。

黨的十八大吹響了深化財(cái)稅體制改革的號(hào)角。２０１３年，十八屆三中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅體制改革的重要性，并將財(cái)政上升到國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱地位。２０１４年，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)軍號(hào)。

改革采取了漸進(jìn)式分步實(shí)施的方式。從２０１２年開(kāi)始，改革試點(diǎn)區(qū)域不斷擴(kuò)大、試點(diǎn)行業(yè)不斷增加。２０１６年５月１日，最后四個(gè)行業(yè)——房地產(chǎn)、建筑、金融和生活服務(wù)業(yè)推開(kāi)試點(diǎn)，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)。

維也納經(jīng)濟(jì)大學(xué)全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)增值稅改革不僅適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求，還通過(guò)徹底打通增值稅抵扣鏈條，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建成在世界范圍內(nèi)具有先導(dǎo)意義的現(xiàn)代增值稅制度。

良性稅制激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

增值稅取代營(yíng)業(yè)稅，因簡(jiǎn)潔公平的良性稅制和減少重復(fù)征稅，為成千上萬(wàn)的企業(yè)和納稅人帶來(lái)直接的改革紅利。

“營(yíng)改增實(shí)施以來(lái)，超過(guò)９８％的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平，越來(lái)越多的納稅人享受到改革帶來(lái)的減稅紅利，總體減稅規(guī)模越來(lái)越大。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示。

統(tǒng)計(jì)顯示，２０１６年５月至２０１７年４月，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)一年間，累計(jì)為企業(yè)減稅近７０００億元。

營(yíng)改增的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于減稅。改革使得增值稅的抵扣機(jī)制延伸到服務(wù)業(yè)，貫通了二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，有效降低了分工細(xì)化過(guò)程中的稅收成本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

“營(yíng)改增促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)化分工、拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使得企業(yè)不再繼續(xù)追求大而全、小而全。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示。

以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)后，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，２０１１年至２０１６年，第一產(chǎn)業(yè)占比由０．７％降為０．４％，第二產(chǎn)業(yè)占比由４１．３％降為２９．１％，第三產(chǎn)業(yè)占比由５８％提高至７０．５％，并逐年上升。

“作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，營(yíng)改增的影響不是局部性的，而是整體性的。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，營(yíng)改增在帶動(dòng)投資、消費(fèi)和凈出口增長(zhǎng)的同時(shí)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，成為我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一。

引領(lǐng)財(cái)稅體制改革站上新起點(diǎn)

營(yíng)改增走過(guò)五年改革之路，成為重塑中國(guó)財(cái)稅制度的新起點(diǎn)。

作為此輪財(cái)稅改革的“重頭戲”和“先頭兵”，營(yíng)改增不僅僅是兩個(gè)稅種的歸并。從深層來(lái)看，無(wú)論是地方主體稅種還是地方財(cái)政收支，都面臨著極大沖擊。要從根本上解決這一問(wèn)題，必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系。

劉尚希說(shuō)，營(yíng)改增的全面推開(kāi)，倒逼中國(guó)財(cái)稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，成為深化財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索。以營(yíng)改增為引領(lǐng)，我國(guó)正在加快構(gòu)建更加公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)。

“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財(cái)稅體制改革的全面深化為前提。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇說(shuō)。（完）