中新社北京7月20日電 題：打造民意“直通車(chē)” 中國(guó)立法跑出“加速度”

中新社記者 梁曉輝

數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快，這是十二屆全國(guó)人大以來(lái)中國(guó)立法工作的特點(diǎn)。著眼于立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等科學(xué)、民主立法的新嘗試，中國(guó)立法正跑出自身獨(dú)特的“加速度”。

新制定、修改法律59件

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)向中新社記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共新制定、修改法律59件、廢止有關(guān)法律的決定1件、作出法律解釋9件、通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題的決定34件，共計(jì)103件。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室副主任臧鐵偉向中新社記者介紹，在一屆內(nèi)這個(gè)立法數(shù)量是比較多的。

數(shù)據(jù)背后，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。中國(guó)國(guó)家安全法律制度體系的構(gòu)建取得重大進(jìn)展。國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)家情報(bào)法等相繼出臺(tái)。

民法典編纂邁出重要一步。按照“先制定民法總則、再整合編纂各分編，爭(zhēng)取于2020年形成統(tǒng)一的民法典”的“兩步走”工作思路，民法總則在今年人代會(huì)上高票通過(guò)，為編纂中國(guó)特色民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法不斷加快。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、食品安全法等法律的修改，慈善法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法等法律的制定，使立法體現(xiàn)人民意愿，維護(hù)人民利益。

“如果說(shuō)改革開(kāi)放初期，解決的主要矛盾是‘無(wú)法可依’的問(wèn)題，那現(xiàn)階段主要解決的是法律‘好不好、管不管用’的問(wèn)題。”臧鐵偉說(shuō)，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但適應(yīng)改革開(kāi)放、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷完善的任務(wù)仍然很重。“因此數(shù)量比較多，分量比較重，節(jié)奏比較快是本屆立法工作的最大特點(diǎn)，立法工作一直在路上。”

打造民意“直通車(chē)”

在立法過(guò)程中，本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)尤其注重“開(kāi)門(mén)立法”，比如探索設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓基層民意得以直通最高立法機(jī)關(guān)。

上海虹橋街道、甘肅臨洮、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)四地是本屆全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)立法工作有任何意見(jiàn)、建議，都可以通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)向立法工作機(jī)關(guān)直接提出。臧鐵偉介紹，截至目前，各聯(lián)系點(diǎn)共就17部法律征集意見(jiàn)800多條，不少意見(jiàn)在立法中得到采納和吸收。

此外，常規(guī)的法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制也在進(jìn)一步健全。不僅法律草案一審稿會(huì)在全國(guó)人大網(wǎng)等媒體向社會(huì)公布，草案二審稿甚至三審稿也向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)和建議。

同時(shí)，公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制也在同步健全并發(fā)揮作用。本屆全國(guó)人大成立以來(lái)，共有61件次法律草案向社會(huì)征求意見(jiàn)，近16萬(wàn)公民提出意見(jiàn)43萬(wàn)多條，許多重要意見(jiàn)得到采納。

立法與改革相銜接

立法與改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，是本屆立法工作的另一大特點(diǎn)。五年來(lái)，中國(guó)立法主動(dòng)適應(yīng)深化改革需要，確保中央改革決策的推進(jìn)和落實(shí)。

同時(shí)，對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國(guó)人大常委會(huì)按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持，確保重大改革于法有據(jù)。“對(duì)于已經(jīng)到期的相關(guān)改革試點(diǎn)授權(quán)決定，則及時(shí)總結(jié)評(píng)估實(shí)施情況，將實(shí)踐證明行之有效的可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)上升為法律，鞏固深化改革成果。”臧鐵偉說(shuō)。

如在關(guān)于授權(quán)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)期限屆滿之際，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改外資企業(yè)法等四部法律的決定，將自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面。類(lèi)似的還包括修改民事訴訟法和行政訴訟法，增加檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)規(guī)定等。

“通過(guò)這一系列立法舉措，發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保立法與改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。”臧鐵偉說(shuō)。(完)