黨的十八大以來(lái)，問責(zé)以問題為導(dǎo)向，自上到下正在形成體系化，覆蓋到不同層級(jí)的黨組織和不同級(jí)別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有任何黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以游離于問責(zé)范圍之外。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將問責(zé)條例與紀(jì)律處分條例結(jié)合運(yùn)用，對(duì)每一個(gè)失責(zé)的黨員干部都做到了嚴(yán)厲問責(zé)并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。紀(jì)律處分一方面體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性，另一方面成為責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊环N保障。只有科學(xué)運(yùn)用黨紀(jì)處分，才能更好地發(fā)揮問責(zé)的威懾作用，讓問責(zé)更具權(quán)威性。

7月17日下午，臨近下班時(shí)，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)公開曝光了6起典型案例——因落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)。

貴州省安順市平壩區(qū)信訪室主任李志成等人，因?qū)π旁L舉報(bào)調(diào)查不力等問題被問責(zé)，正是此次通報(bào)的典型案例之一。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》自2016年7月8日施行一年來(lái)，中央紀(jì)委網(wǎng)站已經(jīng)點(diǎn)名道姓通報(bào)176起典型案例，責(zé)任追究323人次。

點(diǎn)名道姓通報(bào)176起典型問題

問責(zé)323人次彰顯失責(zé)必問

2016年5月起，安順市平壩區(qū)鼓樓辦事處大關(guān)村村民多次信訪反映村支書邱繼明污染水源、損壞群眾利益等問題。

李志成、平壩區(qū)紀(jì)委二室主任劉培忠在調(diào)查核實(shí)有關(guān)問題反映時(shí)，發(fā)現(xiàn)邱繼明的行為已構(gòu)成違紀(jì)、需追究黨紀(jì)責(zé)任，卻未按有關(guān)規(guī)定提出立案審查意見，建議作了結(jié)處理；李志成對(duì)該案中有關(guān)干部主動(dòng)交代違紀(jì)問題的重要情況，未及時(shí)向組織報(bào)告，影響了相關(guān)工作的正常開展。

此外，聯(lián)系大關(guān)村民生工作的區(qū)紀(jì)委第一民生監(jiān)督組，對(duì)大關(guān)村等民生領(lǐng)域存在的突出問題該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，對(duì)群眾反映問題未及時(shí)采取有效措施解決。

2016年12月、2017年3月，因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力，李志成、劉培忠分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；其他相關(guān)人員也受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委此次通報(bào)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既有像李志成這樣的基層干部，也有廳局級(jí)官員。

例如，海南省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)符國(guó)瑄，黨組成員、副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組組長(zhǎng)唐海川因下屬處室和單位設(shè)立“小金庫(kù)”等問題被問責(zé)。

2013年1月至2015年7月，海南省統(tǒng)計(jì)局16個(gè)內(nèi)設(shè)處室及直屬事業(yè)單位先后通過虛構(gòu)、虛增會(huì)議費(fèi)等方法，套取財(cái)政資金共計(jì)52萬(wàn)余元存放于多家酒店，存在設(shè)立和使用“小金庫(kù)”、使用公款支付個(gè)人消費(fèi)等問題。

符國(guó)瑄和唐海川知道此事后，沒有認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，未及時(shí)采取措施加以糾正。2016年7月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，符國(guó)瑄、唐海川均受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

2016年7月8日，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式施行。那么，一年來(lái)，問責(zé)條例實(shí)施情況如何？

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年7月至2017年7月，該網(wǎng)站共點(diǎn)名道姓通報(bào)176起責(zé)任追究典型問題，涵蓋北京、河北、山西等22個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。通報(bào)的176起典型問題中，共問責(zé)323人次，被問責(zé)的黨員干部當(dāng)中，既包括李立國(guó)、竇玉沛、陳傳書、曲淑輝4名中管干部，也包括大量基層黨政干部。

“這表明，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施一年來(lái)發(fā)揮了重要的懲戒和警示作用，問責(zé)不是紙上談兵，而是動(dòng)真格。權(quán)責(zé)相一致，失責(zé)必追究，問責(zé)已經(jīng)制度化、常態(tài)化。不論什么級(jí)別的干部，只要違反了問責(zé)條例，就必定受到追責(zé)。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，數(shù)據(jù)說(shuō)明，經(jīng)過一年努力，問責(zé)條例已初步發(fā)揮制度威懾力，問責(zé)已形成常態(tài)化并成為全面從嚴(yán)治黨的利器。黨的十八大以來(lái)，問責(zé)以問題為導(dǎo)向，自上到下正在形成體系化，覆蓋到不同層級(jí)的黨組織和不同級(jí)別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有任何黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以游離于問責(zé)范圍之外。

主體責(zé)任是從嚴(yán)治黨關(guān)鍵

超7成案例追究主體責(zé)任

今年2月，湖南省冷水江市委原書記劉小龍被問責(zé)，原因是該市多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期參與賭博。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的通報(bào)，2010年至2016年5月，冷水江市政協(xié)原黨組書記、主席陳代宋等20多名黨員干部在該市某茶樓參與打牌賭博，數(shù)額巨大。冷水江市中醫(yī)院原院長(zhǎng)張毅波等人投資入股該茶樓，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉賭金額大、涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)多，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，影響社會(huì)風(fēng)氣。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)稱，劉小龍對(duì)本市多名領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期參與賭博問題失察，對(duì)上級(jí)交辦的有關(guān)干部打牌問題線索處置不力；市紀(jì)委對(duì)上述問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。

2016年11月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，劉小龍受到黨內(nèi)警告處分，市紀(jì)委原書記陽(yáng)衛(wèi)龍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

包括該起典型案例在內(nèi)，中央紀(jì)委通報(bào)了部分地區(qū)和單位查處的6起典型案例，他們都是因?yàn)槁鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)。

問責(zé)條例規(guī)定，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在176起問責(zé)典型問題中，有128起追究了相關(guān)人員的主體責(zé)任，占總數(shù)的73%。同時(shí)，43起追究了相關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)任，21起追究了相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，7起追究了相關(guān)黨組織的責(zé)任。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，推動(dòng)各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，這是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。統(tǒng)計(jì)中，73%的案例都與追究主體責(zé)任相關(guān)，這說(shuō)明各級(jí)紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)過程中嚴(yán)格落實(shí)黨中央的精神要求，對(duì)推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)發(fā)揮了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的作用。

在被通報(bào)的176起問題中，本地區(qū)、本單位出現(xiàn)“黨的建設(shè)缺失”的情形最多，有77起問題，占24%。

其次，71起問題屬于維護(hù)黨的紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，甚至本地區(qū)、本單位一時(shí)間出現(xiàn)多人違紀(jì)違法問題。

例如，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今年年初通報(bào)的一起典型案例中，湖北省沙洋縣工商局多名工商所所長(zhǎng)因違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律先后被調(diào)查處理。沙洋縣工商局黨委書記、局長(zhǎng)李美坊未正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，2016年12月15日被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

杜治洲認(rèn)為，從歷輪中央巡視的結(jié)果來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失問題比較嚴(yán)重。因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將黨的建設(shè)缺失列入問責(zé)情形，旨在推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨、治黨、建設(shè)黨的政治責(zé)任落到實(shí)處。

在宋偉看來(lái)，黨的建設(shè)缺失、維護(hù)黨的紀(jì)律不力等情形是基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的共性問題，這些情形被問責(zé)，反映了在全面從嚴(yán)治黨過程中確實(shí)還存在著諸如此類的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過不斷深化問責(zé)制度，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

嚴(yán)肅問責(zé)抓住關(guān)鍵少數(shù)

問責(zé)“一把手”接近6成

2016年8月，山西省天鎮(zhèn)縣紀(jì)委對(duì)該縣民政局職工石海全涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。

此事隨后的處理情況，卻引起了干部群眾的關(guān)注——天鎮(zhèn)縣紀(jì)委對(duì)縣民政局前后4任局長(zhǎng)及兩任紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了問責(zé)。最終，1名干部被查處，6名領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)。

這種對(duì)“一把手”的問責(zé)力度并非孤例。

2012年至2016年，因單位多人違紀(jì)違法，北京市西城區(qū)環(huán)保局黨組書記、局長(zhǎng)被問責(zé)；2016年，因落實(shí)危房改造補(bǔ)助資金工作不力，貴州省盤縣大山鎮(zhèn)原黨委書記被問責(zé)……

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2016年7月8日《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》施行以來(lái)，在被通報(bào)的323人次被問責(zé)的對(duì)象中，被問責(zé)的地區(qū)、單位、部門“一把手”達(dá)到186人次，占問責(zé)總?cè)舜蔚?8%。

根據(jù)問責(zé)條例的規(guī)定，問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

杜治洲認(rèn)為，實(shí)施問責(zé)關(guān)鍵要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，因?yàn)槁鋵?shí)管黨治黨的政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委、要害在“一把手”，根本要靠以上率下，從而層層傳導(dǎo)政治壓力。

宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“一把手”是承擔(dān)黨委主體責(zé)任的第一責(zé)任人，“一把手”被問責(zé)所占比例最高，說(shuō)明問責(zé)工作抓住了關(guān)鍵少數(shù)。

莊德水認(rèn)為，眾多“一把手”受到責(zé)任追究體現(xiàn)了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的政治信號(hào)，體現(xiàn)了精準(zhǔn)問責(zé)的工作特色，契合了當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的政治要求。要切實(shí)推動(dòng)“主體責(zé)任”落地生根，必須“真兌現(xiàn)”“硬掛鉤”，把主體責(zé)任落實(shí)與政績(jī)考核相掛鉤，誰(shuí)沒有落實(shí)好主體責(zé)任，誰(shuí)就要受到追究和處理。

此外，各地在問責(zé)過程中，實(shí)踐“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四種形態(tài)，綜合運(yùn)用問責(zé)條例規(guī)定的方式方法開展問責(zé)。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在通報(bào)的323人次中：誡勉談話26人次；組織調(diào)整或組織處理21人次；紀(jì)律處分269人次(其中黨內(nèi)警告160人次，黨內(nèi)嚴(yán)重警告95人次，撤銷黨內(nèi)職務(wù)7人次，留黨察看7人次)。

另外，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)曝光均屬于通報(bào)一類處理方式，共323人次。

宋偉認(rèn)為，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將問責(zé)條例與紀(jì)律處分條例結(jié)合運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對(duì)每一個(gè)失責(zé)的黨員干部都做到了嚴(yán)厲問責(zé)并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，發(fā)揮了重要的震懾和警示作用。

莊德水說(shuō)，紀(jì)律處分一方面體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性，另一方面體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，讓紀(jì)律處分成為責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊环N保障。只有科學(xué)運(yùn)用黨紀(jì)處分，才能更好地發(fā)揮問責(zé)的威懾作用，讓問責(zé)更具權(quán)威性。

制圖/高岳