“陽光、責任、法治”，如今已成為信訪工作制度改革深入人心的名片。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會分別對改革信訪工作制度、加快信訪法治化建設等作出安排部署、提出明確要求。 

不忘初心，砥礪前行。信訪工作制度改革啟動以來，全國信訪系統(tǒng)堅持改革創(chuàng)新，一系列基礎性、支柱性、關鍵性改革措施陸續(xù)推進、落地生根，有效解決和化解了一大批事關群眾切身利益的信訪問題，促進了社會和諧穩(wěn)定。如今，信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，呈現(xiàn)出信訪總量穩(wěn)中有降、信訪秩序明顯好轉、信訪工作公信力不斷提升的良好態(tài)勢。信訪工作正以累累碩果，有力支持著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

公開透明，讓陽光照進信訪

夜幕降臨，山東煙臺這座濱海城市里的人們，早已收斂起一日忙碌的倦容準備回家休息。正當此時，鄒女士的手機卻突然響了：“您好，我是信訪局的，我想對您之前網上投訴的處理結果做個回訪?！痹瓉?，鄒女士的父親因修建水庫落下了殘疾，卻一直沒能拿到補助，因此當她聽說現(xiàn)在網上能“上訪”，就抱著試試看的態(tài)度上網填寫了資料。

自從使用網上信訪平臺以來，這樣的回訪就成了當?shù)匦旁L干部每天工作中重復最多的基本內容，以至于有干部笑稱每天電話打得連自己的聽力都下降了?！把a助早就拿到了，沒想到解決得這么快！”最終鄒女士對整個網上信訪的便捷和透明給出了滿意的評價。

“信訪網上投、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判”，這是黨的十八大以來，國家信訪局在全力打造的陽光信訪新模式，做到了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

一路走來，“陽光信訪”發(fā)展歷程蹄疾步穩(wěn)：2013年11月，黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度”。2015年1月1日，國家信訪信息系統(tǒng)正式建成運行，并于當年實現(xiàn)與31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產建設兵團的互聯(lián)互通。2016年7月1日和9月1日，國家信訪局相繼開通手機信訪平臺和微信公眾號。

目前，全國范圍已實現(xiàn)省、市、縣三級信訪工作機構的系統(tǒng)接入全覆蓋，并且相繼與民政部、住建部等36個中央國家機關部委實現(xiàn)了聯(lián)通，全國省市縣三級有權處理信訪事項的職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)接入量已達8萬多個。同時，群眾通過手機信訪、微信信訪向國家信訪局提交網上信訪事項已占國家信訪局接收網上信訪量的一半以上，移動端信訪已成為網上信訪的主要方式。

“依托國家信訪信息系統(tǒng)，將信訪事項辦理過程和結果在網上公開，實現(xiàn)業(yè)務全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開。”國家信訪局投訴辦相關負責人說，“陽光信訪”新模式讓群眾可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，“這正是以公開促公正、用透明贏信任?！?/p>

一絲不茍，靠責任化解信訪

今年1月4日，國家信訪局收到吉林省白城市群眾陳某的來信，反映因與當?shù)毓峁景l(fā)生糾紛，“自家供熱被中斷10年之久”。國家信訪局辦信司工作人員按照程序，迅速將信件轉送到屬地信訪部門，并通過系統(tǒng)密切關注辦理情況，責任單位僅用8天時間，就讓冷了10年的暖氣再次熱了起來。

如何讓信訪事項得到及時就地解決？國家信訪局綜合指導司相關負責人說，這就需要依靠打造“責任信訪”，理清責任鏈條、擰緊責任螺絲、提高履責效能，信訪工作發(fā)力更加精準、用力更加持續(xù)。

嚴格責任，從入口起就要發(fā)力。近年來，國家信訪局出臺和修訂了一系列規(guī)范性文件，比如，加強初信辦理，明確初次來信登記人員為首辦責任人，負責相關信訪事項辦理的后續(xù)跟蹤，當出現(xiàn)責任單位未按規(guī)定受理、辦理信訪事項等情形時，由首辦責任人通過網絡、電話、發(fā)函等形式進行督辦，推動及時就地解決群眾合理訴求，確保群眾來信事項件件有著落。

嚴格責任，在過程中不能敷衍。如今，許多地方和部門的領導干部采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式，解決重大疑難信訪問題。與此同時，絕大多數(shù)地方都開展了聯(lián)合接訪，整合資源力量，實行一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，方便群眾反映訴求，努力把信訪事項特別是初次來訪解決在初始、化解在屬地。

嚴格責任，在結果上要能倒逼?！皠訂T千遍不如問責一次”，2013年以來，國家信訪局先后分13批次，派出64個督查組、抽調643人次、赴30個省份及新疆生產建設兵團，對信訪事項進行實地督查，有力地推動解決了一批突出信訪問題，維護了群眾的合法權益，增強了信訪工作的權威性和公信力。同時，通過以上率下、示范引領，帶動地方信訪部門層層抓督查，更形成了全國信訪系統(tǒng)上下聯(lián)動、齊心協(xié)力抓信訪督查的良好局面，不讓制度變成“紙老虎”“稻草人”。

近年來，全國信訪系統(tǒng)針對多年積累的“骨頭案”“釘子案”“無頭案”，打響“清倉見底”的攻堅戰(zhàn)，積極作為、較真碰硬，終于使一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解，一大批信訪積案得到切實解決。

依法依規(guī)，用法治規(guī)范信訪

從去年8月起，來到國家信訪局接待大廳的信訪人發(fā)現(xiàn)，這里突然間多了兩個律師。事實上，他們是國家信訪局邀請參與來訪接待工作的首批24名律師，以每班2人的方式輪流值班?！凹纫浞肿鹬貋碓L者的訴求，又要客觀分析、依法引導、指明路徑，通過法律專業(yè)知識來化解來訪者的不滿和心結?！睍r福茂律師第一次值班，就接待了23批來自全國不同地區(qū)的來訪者。

把信訪納入法治化軌道，用法治來規(guī)范信訪，才是解決老百姓“信訪不信法”這道難題的關鍵。

法治信訪，首要的改革是讓司法的歸司法，信訪的歸信訪。2013年以來，中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項中分離出去，由政法機關依法處理，各級信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

訴訪分離工作實行以來，改變了過去經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理。現(xiàn)在越來越多的涉法涉訴信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題。

法治信訪，還需要在行政體系內部厘清信訪途徑與行政復議、仲裁、技術鑒定等其他法定途徑的界限?！斑^去說‘信訪是個筐，什么都往里裝’，意思是信訪與其他糾紛解決機制之間邊界不清，大量本應通過其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道?！眹倚旁L局研究室相關負責人說，“這樣不僅信訪渠道不堪重負，更主要的是其他法定途徑沒能充分發(fā)揮作用，群眾合理訴求得不到依法有效解決?！?/p>

2014年8月，國家信訪局會同國務院法制辦推行依法分類處理信訪訴求工作，這項工作啟動以來，已有37個國家部委出臺清單，30個省份的省直部門出臺了細化清單，26個省份出臺了分類處理工作規(guī)程，在此基礎上，國家信訪局制定出臺了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。規(guī)則、規(guī)程、清單的出臺和實施，不僅有效避免了“投訴無門”“一案多投”等情況，也進一步理順了信訪工作機制，明確了信訪工作責任，使群眾訴求能夠得到依法及時解決。

法治信訪，更需要信訪行為有序規(guī)范。2014年，國家信訪局制定下發(fā)文件，進一步強化屬地責任，推動信訪事項及時就地解決，引導來訪人依法逐級走訪。如今，群眾走訪上行態(tài)勢得到扭轉，形成下大上小的“金字塔”結構，來訪秩序明顯好轉。同時，實行依法逐級走訪，實現(xiàn)了信訪工作責任的有效傳遞，進一步壓實了基層屬地和有權處理部門的受理辦理責任，推動了工作落實。

改革的步伐堅定有力，站在新的起點上，信訪工作依然任重道遠。但是只要群眾有難處、有需要，全國信訪干部就會始終牢記為民宗旨、須臾不忘職責使命，讓信訪工作成為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的一座堅實橋梁。記者 張 璁