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第二輪英國(guó)“脫歐”談判7月17日開啟，英國(guó)和歐盟之間的矛盾絲毫沒有緩和跡象。歐盟日前要求英國(guó)必須同時(shí)滿足支付“分手費(fèi)”、保障公民權(quán)利等三方面條件，歐盟才可繼續(xù)與英國(guó)商談貿(mào)易地位等議題。英國(guó)批評(píng)歐盟條件“過于苛刻”，同時(shí)頒布了旨在以本國(guó)法律取代歐盟法律、使其在談判中居于主動(dòng)地位的《大廢除法案》。新一輪“脫歐”談判能否順利進(jìn)行，能談出什么樣的結(jié)果，充滿懸念。

英國(guó)——

公布《大廢除法案》，邁出正式“脫歐”的重要一步

在第二輪“脫歐”談判開始前夕，英國(guó)政府公布了《大廢除法案》，法案內(nèi)容涉及與歐盟達(dá)成政治、金融和法律關(guān)系等方面的立法，被視為“英國(guó)邁向正式‘脫歐’的重要一步”。該法案明確指出：英國(guó)作為歐盟成員國(guó)的立法基石、即1972年通過的《歐洲共同體法案》將于“脫歐”之日廢止，同時(shí)規(guī)定英國(guó)“脫歐”后，歐盟的法律“不再適用于英國(guó)”。這一法案的宗旨，是將現(xiàn)有大約1.2萬條歐盟法律轉(zhuǎn)換為英國(guó)國(guó)內(nèi)法律，為英國(guó)“脫歐”后的法律承接預(yù)做準(zhǔn)備。有媒體評(píng)論稱，《大廢除法案》是英國(guó)“脫歐”的“第一刀”，以切掉英國(guó)與歐盟之間的法律關(guān)聯(lián)。

英國(guó)媒體認(rèn)為，《大廢除法案》是英國(guó)政府在2019年退出歐盟計(jì)劃的“核心內(nèi)容”，其目標(biāo)是使英國(guó)“擺脫羈絆自己40多年的歐盟立法”，從而自己“當(dāng)家做主”。同時(shí)，《大廢除法案》還將廢除英國(guó)議會(huì)在1972年制定、為次年加入歐盟做準(zhǔn)備的《歐洲共同體法案》。不過，要使英國(guó)法律取代歐盟法律并非易事。英國(guó)媒體報(bào)道，在英國(guó)加入歐盟40多年的歷史中，已有上萬條與歐盟有關(guān)的法律并入英國(guó)法律體系，將其中涉及歐盟法的內(nèi)容進(jìn)行必要的處理，很可能需要數(shù)年時(shí)間。

英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣戴維斯發(fā)布聲明說：“這是英國(guó)議會(huì)通過的最重要的立法之一，也是我們從歐盟退出進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。”他表示，希望各黨派在議會(huì)中合作，確保法案順利通過。然而，反對(duì)黨工黨強(qiáng)調(diào)說，除非該法案滿足包括保障工人權(quán)利等在內(nèi)的6個(gè)條件，否則，工黨將反對(duì)這項(xiàng)法案相關(guān)修改意見。《大廢除法案》能否在議會(huì)獲得通過，將是對(duì)首相特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)力的重大考驗(yàn)。

除了《大廢除法案》外，英國(guó)政府還發(fā)表了3份關(guān)于“脫歐”談判立場(chǎng)的文件。英國(guó)卡迪夫大學(xué)政治和法律教授羅杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，這些均被認(rèn)為是“脫歐”談判的指導(dǎo)性文件。其中，《大廢除法案》能否通過，存在著一定的不確定性，將直接影響未來的“脫歐”談判進(jìn)程和走向。

歐盟——

英國(guó)只有同時(shí)滿足3個(gè)條件，談判才可能取得進(jìn)展

歐盟英國(guó)“脫歐”事務(wù)首席談判代表巴尼耶日前指出，只有在英國(guó)支付“脫歐”“分手費(fèi)”、滿足居住在英國(guó)的歐盟成員國(guó)公民權(quán)利以及愛爾蘭邊界這3項(xiàng)主要議題上取得充分進(jìn)展的前提下，歐盟才可能繼續(xù)與英國(guó)商談貿(mào)易地位等議題。巴尼耶說，這3個(gè)方面是“不可分割、互相關(guān)聯(lián)”的，歐盟對(duì)此的立場(chǎng)十分明確，即英國(guó)需要在這三方面都有“足夠的進(jìn)步”，談判才能繼續(xù)。

“分手費(fèi)”的確切數(shù)額說法不一。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪歐盟談判團(tuán)隊(duì)的核心成員，初步估算出歐盟需要向英國(guó)索要的賬單總額為400億英鎊至600億英鎊。但新聞媒體披露的數(shù)字要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此。《金融時(shí)報(bào)》14日?qǐng)?bào)道說，英國(guó)政府在向議會(huì)提交的一份“金融解決方案”的書面聲明中承認(rèn)，英國(guó)對(duì)歐盟存在債務(wù)。該報(bào)評(píng)論指出，這意味著英國(guó)政府第一次承認(rèn)這一事實(shí)，此前歐盟估計(jì)英國(guó)的債務(wù)總額將高達(dá)約1000億歐元。不過，《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，這一聲明是為了改善談判的基調(diào)，而不是作為一種實(shí)質(zhì)性的讓步。

英國(guó)外交大臣約翰遜11日在議會(huì)指出，歐盟向英國(guó)索要的“脫歐”費(fèi)用過高，英國(guó)無法接受，他說：“如果歐盟還堅(jiān)持索要天價(jià)分手費(fèi)的話，那么他們可以失望而去了”。有媒體指出，這是英國(guó)官方在“脫歐”談判開始后首次在有關(guān)“分手費(fèi)”問題上強(qiáng)硬表態(tài)。對(duì)此，歐盟的立場(chǎng)也十分強(qiáng)硬。巴尼耶強(qiáng)調(diào)指出，“分手費(fèi)”是英國(guó)此前作為歐盟成員所承諾繳納的各項(xiàng)費(fèi)用的總和，無需再作討論，對(duì)它的質(zhì)疑只會(huì)損害雙方未來的關(guān)系。巴尼耶警告稱，英國(guó)至少要遵守它的財(cái)務(wù)承諾，否則談判“將會(huì)延遲”。

前景——

在“脫歐”談判上，令人頭疼的棘手問題越來越多

英國(guó)廣播公司政治事務(wù)主編昆斯伯格評(píng)論說，從“脫歐”第一輪談判結(jié)果看，英國(guó)“顯然輸了”，英國(guó)官員們?cè)嘈潘麄冇心芰φf服歐盟，但事實(shí)上他們失敗了。

有評(píng)論指出，自從特雷莎·梅提前大選并遭重挫之后，英國(guó)的“脫歐”似乎就已經(jīng)朝著無法預(yù)測(cè)的方向運(yùn)行了。受黨內(nèi)外壓力不斷增大和民意情緒波動(dòng)等多重因素影響，英國(guó)政府在究竟是“硬脫歐”還是“軟脫歐”問題上態(tài)度搖擺，出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。

除了政府立場(chǎng)前后不一外，圍繞著“脫歐”問題，英國(guó)社會(huì)撕裂和分化也進(jìn)一步加劇。據(jù)英國(guó)《每日電訊報(bào)》報(bào)道，有民調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)1017名英國(guó)人進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，支持“脫歐”的比例降至46%；36%受訪者認(rèn)為最好現(xiàn)在立刻停止“脫歐”談判，繼續(xù)留在歐盟，只有24%民眾支持政府目前的“脫歐”策略。

此外，英國(guó)許多民眾發(fā)現(xiàn)，在“脫歐”談判上，令人頭疼的棘手問題越來越多，而且從整體實(shí)力對(duì)比看，英國(guó)和歐盟不可同日而語。目前，英國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易占英國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的50%左右，相比較，歐盟只有7%的商品出口到英國(guó)。換言之，雖然分道揚(yáng)鑣會(huì)兩敗俱傷，但英國(guó)失去歐盟這個(gè)龐大市場(chǎng)以及政治上可以借重的重要外交舞臺(tái)，無疑將損失更大。在此情形下，在與歐盟的博弈中，英國(guó)如何出招，才能達(dá)到其“利益最大化”的既定目標(biāo)，對(duì)英國(guó)政府是不小的考驗(yàn)。