政府新建收費(fèi)公路告別“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式

發(fā)債融資成唯一渠道（政策解讀）

解讀人：財(cái)政部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人 采訪人：本報(bào)記者 李麗輝

7月12日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部印發(fā)《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》，并向社會(huì)公布。政府收費(fèi)公路內(nèi)涵是什么？為什么要發(fā)行地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

融資模式為何調(diào)整

政府收費(fèi)公路，主要包括高速公路和收費(fèi)一級(jí)公路等，是由縣級(jí)以上人民政府作為投資主體，采用政府收取車輛通行費(fèi)等方式償還債務(wù)建設(shè)的公路。

過去，地方發(fā)展收費(fèi)公路主要有兩種模式，一種是由社會(huì)投資者運(yùn)用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）等經(jīng)營(yíng)性模式建設(shè)，另一種是由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸部門采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式建設(shè)。隨著2015年新預(yù)算法實(shí)施，政府收費(fèi)公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式需要相應(yīng)調(diào)整，發(fā)行地方政府債券成為地方政府實(shí)施債務(wù)融資新建公路的唯一渠道。

《辦法》明確，地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，是地方政府專項(xiàng)債券的一個(gè)品種。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金專項(xiàng)用于政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先用于國(guó)家高速公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)。

收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金不得用于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，也不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出，也不得用于償還存量債務(wù)。

“目前，我國(guó)公路發(fā)展還處于成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，適度發(fā)展政府收費(fèi)公路有利于路網(wǎng)的完善優(yōu)化。” 交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”和“十四五”時(shí)期是我國(guó)公路加快建設(shè)成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，收費(fèi)公路建設(shè)和融資任務(wù)還比較繁重。收費(fèi)公路專項(xiàng)債券作為政府債券，具有信用等級(jí)高、籌資數(shù)額大、融資期限長(zhǎng)、融資成本低等優(yōu)勢(shì)，是收費(fèi)公路發(fā)展的重要資金渠道。

各地發(fā)債額度如何分配

很多人關(guān)心：發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，每年的規(guī)模是多少？各省份發(fā)債額度如何分配的？

對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每年全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)債券總額度，是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)建設(shè)融資需求、車輛通行費(fèi)收入狀況等因素來(lái)確定的。各省的發(fā)債額度，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排。

收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度納入專項(xiàng)債務(wù)限額管理，債券收支納入政府性基金預(yù)算管理，接受人大監(jiān)督；收費(fèi)公路專項(xiàng)債券按照市場(chǎng)化原則發(fā)行，期限、結(jié)構(gòu)明確合理，信息公開透明，便于市場(chǎng)和公眾監(jiān)督。“這種更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的融資方式，有利于防范和化解交通領(lǐng)域新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

債券將來(lái)拿什么來(lái)償還

政府發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，將來(lái)拿什么來(lái)償還？《辦法》予以明確：以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項(xiàng)收入償還。

專家認(rèn)為，政府收費(fèi)公路有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益來(lái)源，有可靠的通行費(fèi)和廣告、服務(wù)設(shè)施收入，還有政府收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入，這些都可以作為債務(wù)償還的來(lái)源，為及時(shí)償付專項(xiàng)債券創(chuàng)造了更加有利的條件。

《辦法》要求，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通部門，將收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理。建立收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

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銀行貸款融資成本偏高

2016年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額為4.86萬(wàn)億元，其中政府還貸公路2.61萬(wàn)億元，經(jīng)營(yíng)性公路2.25萬(wàn)億元。

這樣的債務(wù)余額意味著什么？“相當(dāng)于政府還貸公路每收10元通行費(fèi)，有7元需要支付給銀行等債權(quán)人用于償還債務(wù)利息，其中不包含償還債務(wù)本金支出。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院高級(jí)工程師王燕弓說(shuō)，由于債務(wù)規(guī)模較大、銀行貸款融資成本偏高，使得收費(fèi)公路特別是政府還貸公路的利息負(fù)擔(dān)十分沉重。

2016年，政府還貸公路的利息支出為1278億元，占1811億元通行費(fèi)收入的70.6%。“無(wú)論是政府還貸公路還是經(jīng)營(yíng)性公路，建設(shè)投資的七成左右都是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金。”王燕弓說(shuō)。