“一國兩制”在香港的20年歷程，不僅造福了香港和內(nèi)地人民，也豐富了人類社會的制度經(jīng)驗

“一國兩制”在香港的實踐已走過二十載。1997年，在香港正式回歸中國前后，對“一國兩制”能否成功實施，不乏各種懷疑之論。如今從各角度審視，可以說“一國兩制”取得了巨大的成功，這是史無前例且行之有效的制度安排。

“一國兩制”的出現(xiàn)，本身就是一個創(chuàng)舉。為實現(xiàn)和維護國家的和平與統(tǒng)一，主動允許在國家內(nèi)一個特定區(qū)域?qū)嵤┎煌恼巍⒔?jīng)濟和社會制度，這其中所展現(xiàn)的創(chuàng)造性、智慧和胸懷，隨著時光的流逝，愈發(fā)讓人贊嘆。“一國兩制”在香港的20年歷程，不僅造福了香港和內(nèi)地人民，也豐富了人類社會的制度經(jīng)驗。

“一國兩制”的成功，體現(xiàn)在20年的時間里，香港成功保持了其作為自由經(jīng)濟大都市的地位，競爭力和自由度在全球名列前茅。“一國兩制”的成功，同時體現(xiàn)在回歸20年來，香港社會自身的法治、經(jīng)濟制度、生活方式、民眾的權(quán)利和自由，都相當(dāng)完整地保留了下來，政府效能、法治水平等多項指標(biāo)更比回歸前大幅提升。

但毋庸諱言，如今的香港社會，也出現(xiàn)了一些風(fēng)波和挑戰(zhàn)，一些深層次矛盾浮出水面。貧富差距擴大、社會流動凝滯等問題，可以通過加快發(fā)展、有效的官民溝通和政府政策調(diào)整等手段來解決，但在“一國兩制”的獨特背景下，卻被一些人誤解或者有意說成香港與內(nèi)地的矛盾，其中不無放大和扭曲的成分。這些導(dǎo)致香港社會公共生活層面的泛政治化傾向上升。

兩種制度并行本身就意味著差異的存在，香港和內(nèi)地在融合的過程中難免產(chǎn)生一些摩擦。但如果我們對現(xiàn)有問題加以細致分析，就會發(fā)現(xiàn)，很多是人為制造的問題，是由于人心的隔閡所形成的問題，而并不必然是難以克服的結(jié)構(gòu)性矛盾。在一個中國的大框架下，香港充分發(fā)揮自主權(quán)（在香港體現(xiàn)為基本法規(guī)定的高度自治權(quán)），與根據(jù)中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，中央擁有對香港的全面管治權(quán)，這兩者并不矛盾。

應(yīng)該說，那些對“一國兩制”的質(zhì)疑，其共同特點是沒有真正認(rèn)識到，“一國兩制”是當(dāng)下在政治上處理內(nèi)地與香港關(guān)系的最佳安排。以內(nèi)地和香港目前在各領(lǐng)域存在的差異來看，“一國兩制”為兩地在一個中國框架內(nèi)的并行發(fā)展，提供了合適的彈性空間。

“一國兩制”的順利實施，有賴于兩地都能充分認(rèn)識到，香港和內(nèi)地已經(jīng)是不可分割的命運共同體。對香港而言，脫離中央管治完全是不現(xiàn)實也是不可能的，而不搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的高速列車更是自毀前程的不智行為。對中國來說，無論是從主權(quán)、歷史還是民族尊嚴(yán)來講，香港都是不可分割的一部分，而作為國際重要的金融中心，香港也將為中華民族的復(fù)興大業(yè)提供不可替代的助益。

（作者為新加坡國立大學(xué)法學(xué)院副教授）