根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村改革的有關(guān)精神，各地普遍重視農(nóng)村宅基地制度改革，特別是有些試點(diǎn)單位，圍繞農(nóng)村宅基地的合理安置、產(chǎn)權(quán)明晰、有償使用、自愿退出、抵押擔(dān)保及民主管理等方面進(jìn)行了積極穩(wěn)妥的探索創(chuàng)新，收到較好效果，并為面上改革提供了可復(fù)制可推廣的初步經(jīng)驗(yàn)。

筆者最近在江蘇常熟、太倉(cāng)、如皋、武進(jìn)和浙江義烏、安徽寧國(guó)等地的考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：改革完善農(nóng)村宅基地制度，作為事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事，事關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)政治生態(tài)權(quán)益的一件實(shí)事，事關(guān)歷史傳承、戀鄉(xiāng)情結(jié)與時(shí)代要求的一件新事，必須在堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的同時(shí)，重視倫理的引領(lǐng)和調(diào)節(jié)，以規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革健康發(fā)展。從當(dāng)前情況看，農(nóng)村宅基地制度改革應(yīng)體現(xiàn)的倫理精神和道德要求，主要是以下四個(gè)方面：

一、 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

農(nóng)村宅基地是我國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)特殊福利。在新形勢(shì)下，農(nóng)民的這項(xiàng)權(quán)利應(yīng)得到嚴(yán)肅的尊重和嚴(yán)格的保障，不能隨意剝奪或變相侵占，以確保農(nóng)民戶有所居，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。

鑒于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，一部分農(nóng)民的住房搬遷確有必要，但補(bǔ)償要合理，不能損害農(nóng)民利益。目前農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償沒有明確而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般考慮對(duì)宅基地本身的補(bǔ)償、對(duì)退出宅基地農(nóng)戶的安置補(bǔ)償和對(duì)宅基地上的房屋及其附屬物的補(bǔ)償。

宅基地的功能不僅僅是傳統(tǒng)意義上的福利功能，而是包括居住保障功能、生產(chǎn)要素保障功能和財(cái)產(chǎn)功能，因此補(bǔ)償要全面考慮居住保障價(jià)值、生產(chǎn)要素價(jià)值和財(cái)產(chǎn)功能價(jià)值，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民充分享有宅基地的應(yīng)有權(quán)益。如浙江義烏市，農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償，除居住用房安置房補(bǔ)償外，還安排一定的產(chǎn)業(yè)用房，包括店面、商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，使農(nóng)民失地不失業(yè)，既有失地補(bǔ)貼，又有物業(yè)收入，農(nóng)民反映較好。

對(duì)搬遷農(nóng)民的住房安置，也要貫徹“以人為本”的經(jīng)濟(jì)倫理精神，聽取農(nóng)民呼聲，尊重農(nóng)民意愿。城市規(guī)劃區(qū)外，農(nóng)民住宅建筑不宜一刀切、一律化，而要體現(xiàn)農(nóng)村特色，并讓農(nóng)民自主選擇。

二、 突出保護(hù)耕地和節(jié)約土地。

我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)都體現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約土地資源的原則和要求，在農(nóng)村宅基地制度改革過(guò)程中，要繼續(xù)堅(jiān)定地貫徹和落實(shí)節(jié)約土地的基本國(guó)策和節(jié)約資源的倫理要求。

農(nóng)民新建、改建、擴(kuò)建住宅，在符合規(guī)劃的前提下，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地可利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。

堅(jiān)持“一戶一宅”并不得突破當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，一般以戶為單位核定面積，也可對(duì)人口少的農(nóng)戶以人均指標(biāo)合理安排。

引導(dǎo)鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民新村。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中興建“農(nóng)民住宅小區(qū)”，防止形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。在城市規(guī)劃區(qū)外，也要引導(dǎo)和鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村，盡可能節(jié)約土地。

三、 堅(jiān)持公平正義。

公平正義是執(zhí)政倫理、制度倫理和社會(huì)倫理的重要內(nèi)涵。在農(nóng)村宅基地制度改革中，要本著“制度的倫理化和倫理的制度化”的要求，在具體工作制度的修訂和執(zhí)行中，堅(jiān)持公平正義導(dǎo)向，落實(shí)公平正義原則。

首先要嚴(yán)格審批程序，決不能以任何借口搞所謂“變通”。其次要嚴(yán)格依法辦事，宅基地的選址必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得隨意選址建房。享受宅基地的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、條件，必須嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不得亂開口子、擅自突破。第三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)土地法治教育，幫助干部群眾提高遵守土地法律法規(guī)和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法用地管地、節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。

四、 以環(huán)境倫理引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，以農(nóng)村宅基地制度改革為抓手，讓廣大農(nóng)民“戶有所居”，不僅是全面實(shí)現(xiàn)“安居”，而且要積極追求“宜居”，即重視環(huán)境治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。這就要求我們?cè)谵r(nóng)村宅基地制度改革中牢固確立環(huán)境意識(shí)和綠色理念，把道德調(diào)節(jié)的范圍擴(kuò)大到人與自然的關(guān)系方面，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德原則和行為規(guī)范，因地制宜地優(yōu)化規(guī)劃，修復(fù)生態(tài)，植樹綠化，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。

（作者系江蘇省常熟市政協(xié)原副主席）