2014年4月10日，臺(tái)灣退役將領(lǐng)團(tuán)成員在抗日航空烈士紀(jì)念碑前鞠躬拜祭。當(dāng)日上午，臺(tái)灣退役將領(lǐng)組團(tuán)在南京拜謁中山陵，并祭拜了南京抗日航空烈士墓。（圖片來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng) 新華社記者 韓瑜慶 攝）

據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，由于臺(tái)軍退役將領(lǐng)到大陸參加政治活動(dòng)頻頻引發(fā)爭(zhēng)議，臺(tái)當(dāng)局“行政院”提案修改“兩岸人民關(guān)系條例”和“臺(tái)灣機(jī)密保護(hù)法”。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》發(fā)表社論文章指出，這是一次掩耳盜鈴式的民粹“修法”，無(wú)法守住“臺(tái)灣尊嚴(yán)”，更無(wú)助挽救臺(tái)灣的“外交”挫敗。蔡當(dāng)局如不好好反省，將永遠(yuǎn)無(wú)法了解自己為何“內(nèi)外兼失”。

社論摘編如下：

由于退役將領(lǐng)到大陸參加政治活動(dòng)頻頻引發(fā)爭(zhēng)議，臺(tái)當(dāng)局“行政院”提案修改“兩岸人民關(guān)系條例”和“臺(tái)灣機(jī)密保護(hù)法”；但美其名為“維護(hù)臺(tái)灣尊嚴(yán)”的“修法”，卻變成近乎無(wú)限上綱的管控。民進(jìn)黨完全執(zhí)政后，為層出不窮的政治性“立法”、草率“立法”和針對(duì)性“立法”，再添一樁。

在“維護(hù)臺(tái)灣尊嚴(yán)”的大帽子下，新增的條文規(guī)定：曾任臺(tái)灣防務(wù)、對(duì)外事務(wù)、大陸事務(wù)和臺(tái)灣地區(qū)安全相關(guān)的政務(wù)副首長(zhǎng)或中將以上人員、情報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，現(xiàn)任和離退職十五年內(nèi)，未獲準(zhǔn)許，皆不得參加大陸相關(guān)政治機(jī)關(guān)主辦、大陸地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人主持的慶典或活動(dòng)；即使參加類(lèi)似活動(dòng)，也不能有對(duì)大陸旗徽歌行禮或唱頌等行為。其情節(jié)嚴(yán)重者，將終身取消月退俸。

蔡當(dāng)局“修法”，未標(biāo)明行為準(zhǔn)則之是非，卻大肆強(qiáng)調(diào)懲處，內(nèi)容頗有可議。最令人好奇的是，“十五年”的規(guī)范到底從何而來(lái)？且看，臺(tái)灣“刑法”對(duì)刑事犯罪的追溯，對(duì)本刑三年以下者，追溯期不過(guò)十年；而蔡當(dāng)局將退役將領(lǐng)、政務(wù)官當(dāng)成破壞臺(tái)灣尊嚴(yán)之“虞犯”，限制竟高于刑事犯罪的追溯期，豈不荒謬？

進(jìn)一步看，從陳水扁到馬英九執(zhí)政的十六年，除了正副臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人受任期保障外，其余政務(wù)官的平均任期還不到兩年，有臺(tái)當(dāng)局“國(guó)防部長(zhǎng)”甚至不滿一周即下臺(tái)。若不問(wèn)任期之長(zhǎng)短，一律以十五年為期管制，除不符“比例原則”，更將成為臺(tái)當(dāng)局未來(lái)向民間覓才的障礙。而且，所謂“政治性活動(dòng)”的模糊地帶很大，未來(lái)勢(shì)必爭(zhēng)議不斷，執(zhí)法也相對(duì)困難。由此可見(jiàn)，草擬這個(gè)“法案”的主事者不是邏輯不清，就是別有用心。

這種“別有用心”，也表現(xiàn)在另一“法條”上，那就是對(duì)政務(wù)人員的“出入境”管制期限。這項(xiàng)“修法”，應(yīng)是因故宮博物院前院長(zhǎng)馮明珠在卸任前縮短自己赴陸管制年限而來(lái)。但和“退將條款”一樣，也是借由“修法”大幅擴(kuò)張行政裁量權(quán)和人身限制，充滿政治算計(jì)，極不合理。

首先，將赴陸管制從“原則三年，必要時(shí)得增減”，改成“原則三年，必要時(shí)得增加”，這固然可杜絕類(lèi)似“馮明珠事件”再發(fā)生，卻也讓行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)卸任政務(wù)官任意限制。尤其，“能增不能減”缺乏彈性，若某一職務(wù)因特殊情況需要延長(zhǎng)，當(dāng)特殊情況消失時(shí)，即無(wú)從改回原期限。此條文因人設(shè)事而變得僵硬，由此可見(jiàn)一斑。

其次，最關(guān)鍵的新增條文，是對(duì)行政部門(mén)擴(kuò)大授權(quán)，即使臺(tái)灣安全相關(guān)人員許可期限屆滿，仍須向原機(jī)關(guān)申報(bào)赴陸。由于此一條文并未標(biāo)注期限，只要行政機(jī)關(guān)認(rèn)為“必要”，即可指定所有符合條件者永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫管制，其期限可能是終身。試想，即使是“臺(tái)灣機(jī)密保護(hù)法”，對(duì)最高級(jí)機(jī)密和絕對(duì)機(jī)密的保護(hù)，分別只有十年、二十年和三十年的期限；而蔡當(dāng)局對(duì)于政務(wù)官的人身自由，竟可如此無(wú)限管制，簡(jiǎn)直不可思議。

最后，此次“修法”增加的懲處規(guī)定，更是嚴(yán)苛到令人咋舌。最高罰款除隨退休俸高低做調(diào)整，而且必要時(shí)“可追回”；支領(lǐng)一次俸者，最高罰款更高達(dá)500萬(wàn)元新臺(tái)幣。如此重罰，真的是為殺雞儆猴嗎？只怕不然。蔡當(dāng)局提出這么一個(gè)侵犯人身自由、管制不成比例且爭(zhēng)議甚多的“修法”，并非真為保護(hù)臺(tái)灣機(jī)密或維護(hù)臺(tái)灣尊嚴(yán)，而是覺(jué)得兩岸關(guān)系既已急凍，索性將其他兩岸交流盡可能地污名化、罪惡化，以掩飾自己在兩岸關(guān)系上的無(wú)能與挫折。一旦“三讀”完成“修法”，國(guó)民黨怕是也不能參與“海峽論壇”，馬英九或吳敦義未來(lái)也恐不再能與大陸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。

簡(jiǎn)言之，這是一次掩耳盜鈴式的民粹“修法”，無(wú)法守住“臺(tái)灣尊嚴(yán)”，更無(wú)助挽救臺(tái)灣的“外交”挫敗。蔡當(dāng)局如不好好反省，將永遠(yuǎn)無(wú)法了解自己為何“內(nèi)外兼失”。