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    民盟中央推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)大調(diào)研綜述

    2017年07月10日 13:03 | 作者:包松婭 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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    推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)“由大到強(qiáng)”

    ——民盟中央“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng),加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)”大調(diào)研綜述



    夏蟬嗡鳴,正值農(nóng)忙時(shí)節(jié)。


    在三夏搶收的“戰(zhàn)場(chǎng)”上,到處是各種農(nóng)機(jī)裝備奮戰(zhàn)的身影。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截至6月8日,全國(guó)已收獲冬小麥18482萬畝,機(jī)收比例達(dá)到90%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化為各地小麥豐收立下汗馬功勞。

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),盡管我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)“十二五”時(shí)期取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是行業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)依然不少。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于攻堅(jiān)克難階段,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之意。

    今年兩會(huì)甫一結(jié)束,作為年度黨派大調(diào)研,民盟中央“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng),加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)”專題調(diào)研組,在全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席張寶文以及全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光分別率領(lǐng)下,赴江蘇和山東開展了深入調(diào)研。全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝還在河南進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研。

    調(diào)研組在南、北、中三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中各選一個(gè)具有代表性的省份,從地方有關(guān)部門,到農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社,再到有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶家中,調(diào)研組力圖全方位還原當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,在低端產(chǎn)品去產(chǎn)能與高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口的供需結(jié)構(gòu)性矛盾中,中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)在“自強(qiáng)不息”中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性顯露無遺。

    精準(zhǔn)選題,瞄準(zhǔn)農(nóng)機(jī)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

    中國(guó)是人口大國(guó)。民以食為天,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷來在各項(xiàng)發(fā)展中占據(jù)重要位置。每年的一號(hào)文件都是“涉農(nóng)”主題便可見一斑。

    雖然是以教育文化為界別特色的民主黨派,但民盟中央近年來一直也對(duì)農(nóng)業(yè)默默傾注智慧和心力,每年關(guān)于農(nóng)業(yè)的提案以及建言亦不在少數(shù)。

    去年12月,農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025)》(簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》指出,到2025年,農(nóng)機(jī)裝備品類齊全,糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需裝備的技術(shù)水平大幅提升,主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需裝備實(shí)現(xiàn)有效供給。

    從某種意義上,《方案》的出臺(tái)吹響了農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“號(hào)角”。

    經(jīng)過反復(fù)研究和充分準(zhǔn)備,并征求有關(guān)部委和研究機(jī)構(gòu)的意見后,民盟中央在推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間,巧妙地找到一個(gè)“結(jié)合點(diǎn)”:針對(duì)近年來我國(guó)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的問題,民盟中央最終將“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng),加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)”確定為今年大調(diào)研主題。

    要更精確地表達(dá)調(diào)研初心,張寶文主席在率隊(duì)調(diào)研時(shí)講過的這段話完全可以作為“代表”。他說,農(nóng)機(jī)裝備是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率的客觀要求,是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起著重要作用。搶抓新一輪工業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇,推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)加快制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有重要意義。

    帶著問題和初心,調(diào)研組分赴江蘇、山東和河南的企業(yè)車間、田間地頭。

    “隨著農(nóng)村年輕人集體外出打工導(dǎo)致的農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化問題的突顯,農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)這樣便捷裝備的需求越來越大。”作為專家學(xué)者身份應(yīng)邀參加調(diào)研,中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉注意到的問題,是連續(xù)多年我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)銷兩旺的原因所在。

    再加上,這兩年隨著土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,他們逐漸占據(jù)著農(nóng)機(jī)市場(chǎng),成為農(nóng)機(jī)市場(chǎng)消費(fèi)的中堅(jiān)力量。

    需求旺盛不是好事嗎?還真不一定。

    調(diào)研組在三地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的共同問題是,市場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)的需求確實(shí)不減,但這個(gè)需求卻已悄然發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)提供的產(chǎn)品,已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的需要。

    換句話說,當(dāng)前農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體崛起的新形勢(shì)。

    苦練內(nèi)功,牢牢掌握農(nóng)機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)

    民盟中央的調(diào)研正處于“進(jìn)行時(shí)”,一則“東北農(nóng)民寧愿花10倍價(jià)錢購(gòu)買進(jìn)口德國(guó)犁”的新聞,著實(shí)吸引了一把眼球。

    在實(shí)地調(diào)研中,這樣的新聞其實(shí)并不“新”。

    調(diào)研首站,經(jīng)濟(jì)大省江蘇,有自己的“農(nóng)業(yè)”特色———農(nóng)業(yè)GDP占比不高,人均耕地僅0.86畝,不足全國(guó)水平的六成。然其機(jī)械化發(fā)展水平卻是全國(guó)領(lǐng)先,其中水稻機(jī)插率超過75%。盡管如此,調(diào)研中江蘇省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上卻并非“高枕無憂”,“雖然江蘇省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)產(chǎn)銷收入已躍上千億元臺(tái)階,但仍然面臨中低端產(chǎn)品偏多,高端高效、環(huán)保智能的農(nóng)業(yè)裝備仍然依賴外資企業(yè)或外國(guó)進(jìn)口的問題。”

    要知道作為農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的應(yīng)用大省,江蘇在農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上已經(jīng)有所作為,他們對(duì)其中的問題和挑戰(zhàn)也有著更加深刻的理解。有著幾千年古老農(nóng)耕傳統(tǒng)的中國(guó),在農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)上,同樣呈現(xiàn)著當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)面臨的共同問題:低端規(guī)模大、技術(shù)含量不高,價(jià)值鏈底層,核心技術(shù)受制于人。

    同樣的問題,在山東和河南的實(shí)地調(diào)研結(jié)果,與江蘇形成呼應(yīng)。

    走訪三地農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)企業(yè)時(shí),分別帶隊(duì)的張寶文、陳曉光和徐輝,對(duì)共同關(guān)注的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題格外留心,針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)情況,每到一處都詳加詢問。張寶文在江蘇有關(guān)企業(yè)考察中鼓勵(lì)大家,國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備在高端產(chǎn)品供給、關(guān)鍵零部件自主研發(fā)、產(chǎn)品可靠性等方面完全有提升空間。但他也不諱言,當(dāng)前新型的節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動(dòng)機(jī)、農(nóng)機(jī)專用的傳感器、無級(jí)變速器、大型拖拉機(jī)的智能作業(yè)電控制單元還不能自主生產(chǎn),這成為了農(nóng)機(jī)裝備整機(jī)制造的創(chuàng)新瓶頸。

    在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域,變速箱和發(fā)動(dòng)機(jī)是其兩大核心部件。張寶文在調(diào)研中專門拿“變速箱”技術(shù)舉了個(gè)例子,他說,在變速箱技術(shù)上,國(guó)內(nèi)廠家還多處于同步換擋階段,而國(guó)際先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)無級(jí)變速,這就是現(xiàn)實(shí)的差距。

    可慰的是,中國(guó)的農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)已認(rèn)識(shí)到這種差距,并在努力地拉近距離。

    就在陳曉光率隊(duì)調(diào)研的山東,有一家國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)通過縮小距離,在國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)行業(yè)引發(fā)熱議,這家企業(yè)也是調(diào)研組的考察企業(yè)之一。

    在山東雷沃重工,這個(gè)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)品牌歐洲研發(fā)的阿波斯P5000拖拉機(jī)不久前一舉斬獲德國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)——“紅點(diǎn)獎(jiǎng)”。據(jù)負(fù)責(zé)人介紹,這款拖拉機(jī)采用全新自主研發(fā)的動(dòng)力換擋技術(shù),在此之前,這種動(dòng)力換擋技術(shù)被中國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)認(rèn)為是望塵莫及的。

    如今,通過在全球整合資源,中國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)填補(bǔ)了這種技術(shù)的空白,在一定程度上相信也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    企業(yè)“苦練內(nèi)功”,政府也擔(dān)當(dāng)著應(yīng)有之責(zé)。

    僅江蘇省,從2016-2020年,江蘇試行了裝備技術(shù)改造按裝備投入額和新增稅收貢獻(xiàn)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)等加快技術(shù)改造,降低投資成本。省級(jí)財(cái)政還在支持農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼上認(rèn)真貫徹落實(shí)。近年來,江蘇省財(cái)政每年安排省級(jí)以上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金15億元左右,其中省級(jí)財(cái)政安排2億元,受益農(nóng)民超過7萬戶。

    針對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,調(diào)研組建議,要從管理體制、技術(shù)研發(fā)、科技融合方面,解決好關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件的研發(fā)問題,其次要協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建各類農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐體系,理順政府和市場(chǎng)關(guān)系,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接;最后要綠色發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造等資源的使用效率,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,進(jìn)行集約化發(fā)展。

    綜合施策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    如果說對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)的考察,可以從供給方了解到產(chǎn)品的優(yōu)劣。那么對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、聯(lián)產(chǎn)承包大戶的調(diào)研,則能從需求方探求這種供需失衡問題的真實(shí)面貌及其深層次原因。

    在老牌糧食主產(chǎn)區(qū)河南,農(nóng)忙時(shí)節(jié),一望無垠綠油油的麥田里,并不見多少農(nóng)人。

    思禮高莊農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人笑著解釋道,機(jī)械化改變了農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的命運(yùn),現(xiàn)在一臺(tái)機(jī)器能抵得上十個(gè)人的勞動(dòng)力,根本不用親自動(dòng)手了。談到對(duì)農(nóng)機(jī)的需求,該負(fù)責(zé)人坦誠(chéng)說,過去農(nóng)戶承包的面積不大,中低端技術(shù)含量不高的農(nóng)機(jī)就夠用了,關(guān)鍵價(jià)格也便宜,農(nóng)民擔(dān)負(fù)得起,但是現(xiàn)在就完全不一樣了。

    這個(gè)所謂的“不一樣”,通過實(shí)地考察,調(diào)研組有了深切感受。

    “農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小規(guī)模經(jīng)營(yíng),正在向家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,越來越多的資本特別是產(chǎn)業(yè)資本陸續(xù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。”在安暉看來,成本核算、增加效益等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素和理念向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透,大大激發(fā)大型、高端農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的需求。

    此外還有一個(gè)原因不容忽視,近年來,我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展,不斷采取綜合措施,治理大氣污染,比如,禁止秸稈焚燒、鼓勵(lì)秸稈還田,這就對(duì)原有耕作方式是一種挑戰(zhàn),對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行適宜綠色生產(chǎn)的科技創(chuàng)新提出了要求。

    可見,中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展水平與需求之間的矛盾,其實(shí)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念不斷深入貫徹和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果。

    一同調(diào)研的中國(guó)農(nóng)機(jī)化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉憲深知,在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策帶動(dòng)下,農(nóng)機(jī)行業(yè)走過了十幾年超常發(fā)展的路程,取得了舉世矚目的成就,為保證糧食安全和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)。同國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門類似,經(jīng)歷了高速發(fā)展之后的農(nóng)機(jī)行業(yè)也面臨著眾多內(nèi)外結(jié)構(gòu)性問題亟須從中長(zhǎng)期發(fā)展的角度來進(jìn)行調(diào)整,重新建立和強(qiáng)化新的發(fā)展模式和增長(zhǎng)點(diǎn),確保發(fā)展的可持續(xù)性。

    放眼中國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)的未來,高端農(nóng)機(jī)市場(chǎng)才是其發(fā)展藍(lán)海。搶占綠色智能高端農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù),這也是調(diào)研組一路不斷呼吁的兩句話。

    對(duì)于已經(jīng)走在“科研道路”上的農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)企業(yè),中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院專家范云濤發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)裝備的科研方面,項(xiàng)目多面向大型、多功能、智能化復(fù)式作業(yè),對(duì)犁具等基礎(chǔ)機(jī)具研究相對(duì)不足。“同時(shí),由于仿制侵權(quán)付出的法律成本較低,一些農(nóng)機(jī)企業(yè)走上抄襲之路,形成‘行業(yè)興起———模仿抄襲——高速增長(zhǎng)——產(chǎn)能過剩’的惡性發(fā)展模式,反過來又導(dǎo)致企業(yè)不愿意搞研發(fā),對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是迫在眉睫。”

    技術(shù)是關(guān)鍵,人才是基礎(chǔ)。所有的工作最終都要落在人的手上,在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域,人才問題也是調(diào)研中各地頻繁提及的問題。

    南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上直言,農(nóng)機(jī)學(xué)科嚴(yán)重削弱,人才培養(yǎng)缺口較大。據(jù)介紹,由于學(xué)科調(diào)整,農(nóng)業(yè)裝備中農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)制造等十幾個(gè)學(xué)科,被分散和規(guī)整到更高一級(jí)學(xué)科之中,這弱化了農(nóng)業(yè)裝備科學(xué)的內(nèi)涵,造成了專業(yè)萎縮、生源減少、師資流失的后果。

    至少在南京,已經(jīng)出現(xiàn)用人單位找不到合適的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才、農(nóng)機(jī)專業(yè)畢業(yè)生找不到合適企業(yè)的局面。

    而根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》對(duì)人才需求的預(yù)測(cè),2020年農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的人才缺口高達(dá)16.9萬人。

    從培養(yǎng)科研人才的角度,江蘇大學(xué)黨委書記袁壽其介紹的情況也不樂觀。他說,在高校中,農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科發(fā)展滯后,一些專攻農(nóng)業(yè)機(jī)械的院校呈弱化勢(shì)頭,一些學(xué)校的農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)為提升吸引力改為機(jī)械工程等專業(yè)。這就造成我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科在原始創(chuàng)新、學(xué)科高端人才配置以及人才培養(yǎng)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

    實(shí)際上,在農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科世界前20名高校中,中國(guó)高校無一入圍。袁壽其建議,要抓住推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科即“雙一流”建設(shè)的有利契機(jī),把農(nóng)業(yè)裝備列入“雙一流”建設(shè)序列,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)裝備人才培養(yǎng)規(guī)模,為農(nóng)機(jī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持。

    加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí),是一場(chǎng)發(fā)生在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域,廣泛而深刻的“改革”。在今天,我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略,給農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供了最佳契機(jī),為我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品“走出去”提供了可能。通過一場(chǎng)“自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)”,我們有理由相信,“大而不強(qiáng)”是農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的現(xiàn)在,絕非未來。(記者 包松婭)


    編輯:李晨陽

    關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī) 裝備 調(diào)研 農(nóng)業(yè) 發(fā)展

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