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京津冀發(fā)布首個跨區(qū)域人才規(guī)劃 能否打破戀京情結(jié)?
京津冀發(fā)布首個跨區(qū)域人才規(guī)劃
我國首個跨區(qū)域人才規(guī)劃發(fā)布,“全球高端人才延攬計劃”、“冬奧人才發(fā)展工程”年內(nèi)實施
近日,京津冀三地共同發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》。
這是我國首個跨區(qū)域的人才規(guī)劃,也是首個服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的人才專項規(guī)劃。
《規(guī)劃》提出京津冀人才一體化發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo):到2030年,三地區(qū)域人才結(jié)構(gòu)更加合理,人才資源市場統(tǒng)一規(guī)范,公共服務(wù)高效均衡,人才一體化發(fā)展模式成熟定型,人才國際競爭力大幅提升,基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”。
北京打造“原始創(chuàng)新人才發(fā)展極”
北京市相關(guān)部門介紹,這一規(guī)劃是根據(jù)中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神制定,提出“一體、三極、六區(qū)、多城”的總體布局。
“一體”即打造區(qū)域人才一體化發(fā)展共同體?!叭龢O”,即圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設(shè),把北京打造成創(chuàng)新型人才聚集中心,形成京津冀原始創(chuàng)新人才發(fā)展極;圍繞全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè),把天津打造成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聚集中心,形成京津冀高端制造人才發(fā)展極;圍繞河北省轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范作用和石家莊承接轉(zhuǎn)化帶動作用,形成京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極。
而“六區(qū)”則涉及東部濱海發(fā)展區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部核心功能區(qū)、雄安新區(qū)、“通武廊”(通州、武清、廊坊)毗鄰區(qū)等地?!岸喑恰敝敢跃┙颉半p城”人才聯(lián)動帶動石家莊、唐山等區(qū)域性中心城市和張家口、承德等節(jié)點城市人才聯(lián)動。
推動“冬奧人才發(fā)展”等13項重點工程
此次規(guī)劃提出了三地人才一體化進(jìn)程中的“四個不適應(yīng)”問題,包括區(qū)域人才結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展功能定位不適應(yīng)、區(qū)域人才國際化發(fā)展水平與打造世界級城市群目標(biāo)不適應(yīng)、人才一體化發(fā)展體制機(jī)制與提升區(qū)域人才競爭力的要求不適應(yīng)、人才公共服務(wù)水平與區(qū)域人才一體化發(fā)展要求不適應(yīng)。
為解決這“四個不適應(yīng)”,規(guī)劃提出了16項具體任務(wù),包括實施“北京中關(guān)村-天津自貿(mào)區(qū)-河北雄安新區(qū)-石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域”人才聯(lián)動計劃、海外高端人才特聘崗位制度、建立一體化的人才評價機(jī)制、跨區(qū)域合作利益分配機(jī)制和激勵機(jī)制等。
如何實現(xiàn)到2030年基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)?規(guī)劃提出了13項重點工程,包括全球高端人才延攬計劃、京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持工程、“圓夢京津冀”菁英計劃、雄安新區(qū)人才集聚工程、冬奧人才發(fā)展工程、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才集聚工程等。
其中,“全球高端人才延攬計劃”、“冬奧人才發(fā)展工程”、“沿海臨港產(chǎn)業(yè)人才集聚工程”和“國際人才社區(qū)建設(shè)計劃”4項重點工程,將由京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各部門配合,于2017年組織實施。
“京津冀人才一體化”進(jìn)程
●2011年 京津冀三地組織部門簽訂人才合作框架協(xié)議,發(fā)布了京津冀人才一體化發(fā)展宣言,形成了一定的思想共識和工作基礎(chǔ)。
●2016年2月 京津冀三地黨委組織部召開人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組第一次會議,會上,正式啟動《規(guī)劃》研究編制工作。
●2017年6月26日 《規(guī)劃》正式以三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)。
- 焦點
1 怎樣發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新示范作用?
規(guī)劃對北京、天津、河北各自在人才發(fā)展上的功能作出了明確。北京定位為京津冀原始創(chuàng)新人才發(fā)展極,天津定位為京津冀高端制造人才發(fā)展極,河北則定位為京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極。
京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠認(rèn)為,這個定位是和三地在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位相匹配的。
“京津冀要打造協(xié)同創(chuàng)新共同體,北京的創(chuàng)新功能的定位就是原始創(chuàng)新。天津的功能定位就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,特別是先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)。河北也已明確為創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地?!睏铋_忠表示,規(guī)劃提出的定位也與三地在創(chuàng)新發(fā)展、人才聚集等方面的潛力和優(yōu)勢上相適應(yīng)。
那么,作為“初露端倪”的雄安新區(qū),何以推動河北成為“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極”?楊開忠表示,按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的明確表態(tài),雄安新區(qū)將打造成為具有全球影響力的科技新城,雄安新區(qū)的定位就意味著它未來一定會具備創(chuàng)新引領(lǐng)作用,在人才發(fā)展上實現(xiàn)推動作用。
2 人才一體化能否打破“戀京情結(jié)”?
河北毗鄰京津的地緣優(yōu)勢,并沒有顯現(xiàn)出對人才的吸引。有資料顯示,北京大專以上學(xué)歷人才是天津的1.5倍,河北的1.7倍,其中,北京本科以上學(xué)歷是天津的3倍,河北的6.5倍。
“守著北京天津兩地,河北的高端人才流失非常嚴(yán)重,要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,要把人才先協(xié)同起來?!焙颖笔】萍紡d一位官員曾向媒體表示,企業(yè)和人才的“戀京情結(jié)”成為河北創(chuàng)新乏力的一個主要原因。
中國人民大學(xué)副教授魯全表示,人才的流動關(guān)鍵在于公共服務(wù)資源“跟著走”,要讓高端人才流動起來,必須解決子女就學(xué)、收入落差、房價等一系列問題。
此次規(guī)劃的具體任務(wù)中,也明確提出推動社會保險互通、教育醫(yī)療資源共享,建立人才公共服務(wù)跟隨機(jī)制、區(qū)域創(chuàng)新人才公共服務(wù)平臺等措施?!敖鉀Q人才的后顧之憂,就是要創(chuàng)造出他們在京津冀,走到哪里,公眾服務(wù)就跟到哪里的問題。”參與規(guī)劃起草的北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
3 如何打破行政壁壘吸引人才流動?
京津冀人才一體化發(fā)展由來已久。早在2011年,京津冀三地組織部門就簽訂了人才合作框架協(xié)議,開展了干部人才交流掛職、專家對接服務(wù)等一系列人才合作項目和交流活動。
但由于三地行政區(qū)劃限制和發(fā)展階段差異,區(qū)域之間人才資質(zhì)不互認(rèn)、人才政策不銜接、人才市場不統(tǒng)一、人才流動不順暢等問題還不同程度存在,制約了京津冀人才一體化發(fā)展進(jìn)程。
據(jù)北京市組織人事部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,實施《規(guī)劃》就是為了破除區(qū)域人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙,實現(xiàn)人才在區(qū)域內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。
北京市委組織部人才工作處處長、人力資源研究中心主任劉敏華在上月舉行的人才沙龍上發(fā)言表示,落實規(guī)劃要把握好市場與政府、產(chǎn)業(yè)與人才、整體與局部的關(guān)系,要靠三地持久協(xié)同用力。
對于打破行政壁壘,吸引人才跨區(qū)流動,此次規(guī)劃在機(jī)制保障方面提出,京津冀人才一體化發(fā)展列入相關(guān)職能部門考核內(nèi)容,共同商議制定區(qū)域人才政策,形成京津冀人才一體化發(fā)展政策體系,共同推動重大任務(wù)、重點工程落地。建立京津冀人才一體化發(fā)展投入機(jī)制,完善財政投入政策措施,引導(dǎo)社會資本投入,優(yōu)先保證重大任務(wù)、重點工程資金需求。
新京報記者 吳為
編輯:周佳佳
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