中新網(wǎng)7月7日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，日前，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。今天，發(fā)改委市域(郊)鐵路研究課題組通過發(fā)改委網(wǎng)站對該文件進(jìn)行解讀論證。解讀稱，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，雖然主要干線由于增開普速列車能力仍然緊張，但部分線路能力得以緩解，具備開行市域(郊)列車的條件。

解讀稱，隨著我國鐵路網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)的基本建成，以及主要城市群城際鐵路的建設(shè)，我國鐵路動車組開行數(shù)量不斷增加，動車組發(fā)送旅客人數(shù)已經(jīng)超過普速列車，承擔(dān)了50%以上的鐵路旅客運(yùn)輸任務(wù)；同時隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級，鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，整體貨運(yùn)需求保持基本平穩(wěn)，部分大宗物資運(yùn)輸需求有所下降，快捷貨運(yùn)需求旺盛。雖然主要干線由于增開普速列車能力仍然緊張，但部分線路能力得以緩解，具備開行市域(郊)列車的條件。

從城市范圍分析，目前大部分超大城市、特大城市及大城市既有鐵路資源都較為豐富，隨著客運(yùn)專線建設(shè)和樞紐地區(qū)的客貨分線運(yùn)行，以及貨運(yùn)系統(tǒng)外遷等，部分鐵路干線、聯(lián)絡(luò)線、支線能力得到部分緩解，同樣可以為市域(郊)列車的開行創(chuàng)造條件。

課題組還分析了利用既有鐵路開行市域(郊)列車的前提。從需求角度分析，鐵路走向要與市域(郊)客流走向契合，且需要有一定的強(qiáng)度支撐；從供給角度分析，首先，要分析鐵路線路能力的適應(yīng)性。其次，要分析車站到發(fā)線和咽喉區(qū)能力，以及動車段所條件。第三，要分析與城市交通系統(tǒng)的接駁條件。

《意見》明確提出了既有鐵路資源利用的各種方式，即“通過既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺改造等方式，擴(kuò)大鐵路服務(wù)城市交通的供給能力”，方向明確，但在具體實施中還要具體分析，因線施策，靈活運(yùn)用。

能夠參與市域(郊)運(yùn)輸?shù)闹饕獮闃屑~內(nèi)轉(zhuǎn)移功能的客貨混運(yùn)干線以及樞紐聯(lián)絡(luò)線、支線、專用線等。利用鐵路開行市郊列車、擴(kuò)大鐵路服務(wù)城市交通的供給能力主要方式有：一，直接利用既有線開行市域(郊)列車；二，對既有鐵路進(jìn)行適應(yīng)性改造；三，修建外部環(huán)線置換城市內(nèi)部鐵路資源。

課題組認(rèn)為，目前，大部分超大城市、特大城市及大城市的既有鐵路資源都極其豐富，且走向與市域(郊)客流方向一致，如北京樞紐的京哈線(燕郊、三河)、京廣線(涿州)、京滬線(廊坊)等通道，但目前均為客貨共線的路網(wǎng)干線，能夠提供市郊列車開行的富余能力極為有限。未來如果能夠結(jié)合城市規(guī)劃和貨運(yùn)系統(tǒng)布局調(diào)整，通過路網(wǎng)分流疏解通過貨流，本地貨運(yùn)也隨著企業(yè)外遷和物流基地外遷而搬遷至城市外圍，則能夠釋放城市內(nèi)部鐵路干線的能力，用于提供城市客運(yùn)服務(wù)。

課題組指出，充分利用既有鐵路資源擴(kuò)大城市交通供給能力，是解決當(dāng)前城市交通問題、城鎮(zhèn)化布局問題的有效途徑。相關(guān)各方也均有良好的合作愿望，但在具體項目的實施上仍然進(jìn)展不快，其根本原因在于各方對市域(郊)鐵路的認(rèn)識不明確，各自立場和出發(fā)點不同，利益劃分方面存在分歧等。

課題組稱，《意見》明確提出“城市政府要將市域(郊)鐵路運(yùn)營納入城市公共交通系統(tǒng)，充分體現(xiàn)公共服務(wù)屬性”。即市域(郊)鐵路的責(zé)任主體是城市政府，鐵路企業(yè)作為公共交通服務(wù)的參與方，應(yīng)該獲得提供服務(wù)的收益，這是路地雙方協(xié)商的基礎(chǔ)，協(xié)商的內(nèi)容包括建設(shè)方案、初期投資和運(yùn)營補(bǔ)貼政策等；從鐵路角度，也應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任，發(fā)揮好既有鐵路資源的作用，在保證運(yùn)營安全的前提下，積極按照城市客運(yùn)服務(wù)的要求，對既有鐵路資源進(jìn)行必要的改造，使之具備更好地提供市域(郊)客運(yùn)服務(wù)的能力，同時實現(xiàn)企業(yè)自身的效益最大化。

課題組表示，《意見》中提出的“充分利用鐵路資源”發(fā)展市域鐵路的思路，是緩解城市交通擁堵、加快市域(郊)鐵路發(fā)展、擴(kuò)大交通有效供給、促進(jìn)新型城市化建設(shè)的有效途徑，是實現(xiàn)2020年市域(郊)鐵路建設(shè)目標(biāo)的有力抓手。相關(guān)各方應(yīng)采用創(chuàng)新的思維破解體制機(jī)制阻礙，探索出新型合作之路，共同為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作出貢獻(xiàn)，實現(xiàn)合作共贏。