近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)異軍突起。一批批曾在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，經(jīng)過城市打工的歷練和積累，帶著技術(shù)、項目、資金和營銷渠道，懷著鄉(xiāng)土情結(jié)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為縣域經(jīng)濟注入生機和活力，尤其是在扶貧攻堅中發(fā)揮著吸納就地就業(yè)、推進精準脫貧的開拓作用。當年海外留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)被稱為“海歸”，如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可稱為“城歸”，他們正以獨特的方式，豐富著新型城鎮(zhèn)化實踐，成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的新亮點。

“城歸”創(chuàng)業(yè)的作用獨特

“城歸”創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，破解著我國中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中難以留住本地勞動力的難題。據(jù)調(diào)查，截至2016年底，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計約450萬。雖然“城歸”創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，但聚少成多，產(chǎn)生的能量超乎預(yù)期。在地處武陵山集中扶貧攻堅片區(qū)的芷江縣，8家“城歸”創(chuàng)辦的企業(yè)就地吸納就業(yè)約5000人。“城歸”創(chuàng)業(yè)使“就業(yè)一人，脫貧一戶”的加法效應(yīng)向“創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一批”的乘法效應(yīng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性發(fā)展，達到就業(yè)倍增效果。

“城歸”創(chuàng)業(yè)成為活躍縣域經(jīng)濟發(fā)展的新生力量，改變著主要靠吸引大企業(yè)、大項目招商引資促進經(jīng)濟發(fā)展的單一路徑。“城歸”創(chuàng)業(yè)使農(nóng)村獲得了較快發(fā)展的外源力量，推動縣域經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大，也逐步解決著大批勞動力進城務(wù)工形成的農(nóng)村三留守（老人、婦女、兒童）等社會問題。

“城歸”創(chuàng)業(yè)多是在經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)，解決著中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移向“末梢”發(fā)展的問題。優(yōu)勢資源向城市和發(fā)達地區(qū)集聚，是形成城鄉(xiāng)和區(qū)域差距擴大的重要原因。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，則把發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，帶動不發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)跨越式發(fā)展。特別是在中西部地區(qū)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸產(chǎn)生企業(yè)小集群的效應(yīng)，帶動當?shù)乜焖傥{東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，快速開發(fā)本地資源。

“城歸”創(chuàng)業(yè)要解決“三難”

“城歸”創(chuàng)業(yè)有接地氣、生命力強等優(yōu)勢，但面臨的問題也不容忽視，主要是“三難”。

第一，創(chuàng)業(yè)融資難。缺乏資金成為制約“城歸”創(chuàng)業(yè)的最主要因素?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)資金主要是自籌資金，自籌資金又主要用于購買設(shè)備和建設(shè)廠房。經(jīng)營所需的流動資金多依賴銀行貸款，但銀行貸款也多受制于擔保和抵押，貸款手續(xù)多、周期長。

第二，資源集約難。面對大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新態(tài)勢，仍有不少地方準備不充分，不能將當?shù)氐娜肆Α⑽锪?、財力等生產(chǎn)要素統(tǒng)籌進行有效配置，有些地方承諾的基礎(chǔ)設(shè)施配套延后，拉長了建廠投產(chǎn)的周期，也影響了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預(yù)期。

第三，聚集人才難。不少地方“引得進、留得住”人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不寬松，在聚集人才特別是較高素質(zhì)技能人才方面存在諸多困難，集中連片貧困地區(qū)可提供給“城歸”創(chuàng)業(yè)需要的技能人才就更少。

厚植“城歸”需精準施策

“城歸”創(chuàng)業(yè)極具發(fā)展?jié)撃?。如何釋放其能量、助推其發(fā)展？這就要精準施策，努力推動“五有”：

政策有集成。將國家和地方支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和精準扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工、革命老區(qū)旅游開發(fā)、扶持小微企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等扶持政策有機結(jié)合，開辟“城歸”創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。加大財政金融支持力度，尤其是落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費等措施。

創(chuàng)業(yè)有園區(qū)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實際需要，開辟“城歸”創(chuàng)業(yè)園區(qū)。盤活現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的閑置廠房、土地等存量資源，整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實獎補政策，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。

資金有支持。探索設(shè)立“城歸”專項貸款、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)貸款等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品，提高創(chuàng)業(yè)貼息貸款額度，鼓勵設(shè)立小微企業(yè)信貸風險補償資金。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，采取自然人擔保、園區(qū)擔保、財產(chǎn)擔保、公司+農(nóng)戶擔保等多種方式，擴大“兩權(quán)”抵押貸款試點，探索多種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抵押品，使“城歸”有更多的金融扶持獲得感。

人才有培養(yǎng)。針對“城歸”創(chuàng)業(yè)所需知識技能，結(jié)合不同地域經(jīng)濟特色，讓“城歸”都能接受一次有政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)企業(yè)對技能人才的需求，統(tǒng)籌政府多部門培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)補貼標準，推進貧困地區(qū)勞動力由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，補齊技能人才不足的短板。

產(chǎn)業(yè)有合作。鼓勵“城歸”充分挖掘和利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，順應(yīng)市場需求，推動當?shù)匦聵I(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。支持“城歸”企業(yè)加強上下游產(chǎn)業(yè)合作，加速資金、技術(shù)、服務(wù)和管理的提升，依托產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。將國有企業(yè)的資金、物資、管理優(yōu)勢和“城歸”蹲得下、扎住根的本土優(yōu)勢有機結(jié)合，變以往給錢給物的“輸血”為因地制宜的“造血”。

厚植“城歸”創(chuàng)業(yè)，要敢于沖破思想觀念的障礙，打破利益固化的藩籬，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)能夠創(chuàng)業(yè)、有業(yè)可創(chuàng)、創(chuàng)業(yè)可持續(xù)。