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推進改革 徐 駿作（新華社發(fā)）

23天后，2014年1月22日，一個史無前例的嶄新會議——第一次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議走進民眾視野。當時，距離全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)還有7年時間。截止到今年6月26日，這一會議已召開36次，距離“改革任務(wù)”完成還有3年半時間，“賽程”過半。2013年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平親任組長。

站在這個時間節(jié)點，回望和觀察全面深化改革的一個重要途徑是——梳理歷次中央深改組會議。這一會議，被視為透視中國改革方向和重點的窗口。日趨規(guī)律化為每月一次的這一會議，一抓統(tǒng)籌，二抓方案，三抓落實，四抓調(diào)研，使中國各領(lǐng)域改革不斷提速、落實 。

改革是最大的熱詞

梳理36次中央深改組會議新聞通稿，不難發(fā)現(xiàn)，改革、制度、發(fā)展、落實、機制、人民群眾、體制、試點、管理、責(zé)任、服務(wù)、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、司法、企業(yè)、經(jīng)濟、生態(tài)、依法等位居高頻詞前列。

“改革”一詞頻次遙遙領(lǐng)先，共出現(xiàn)1280次，遠超排序第二的制度（276次）。這充分體現(xiàn)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，即“要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位”。通過歷次中央深改組會議，習(xí)近平總書記把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施，充分調(diào)動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。

“制度”一詞出現(xiàn)的頻次位居第二。與“制度”相關(guān)的“機制”“體制”（分別208次、193次），也都屬于排行靠前的高頻詞。可見，中央深改組會議強調(diào)和部署的改革動作，注重完善管理體制和運行機制的改革和創(chuàng)新，而非細枝末節(jié)的修修補補。題中之義，全面深化改革“涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度方方面面”。

“發(fā)展”和“落實”的出現(xiàn)頻次也較高，分別為238次、232次，充分體現(xiàn)中央深改組會議求真務(wù)實、注重實效作風(fēng)。全面深化改革的目的是發(fā)展，顯而易見“各項改革任務(wù)都能堅持以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向”?？照?wù)`國，實干興邦。中央深改組第一次會議上，習(xí)近平即強調(diào)，“要抓落實，三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門分解任務(wù)、落實責(zé)任”。

“人民群眾”一詞（以及“人民”“群眾”），在多次會議中被反復(fù)提及。這反映了中央深改組會議重視維護人民群眾切身利益，以增強群眾獲得感為出發(fā)點，堅持做到“人民有所呼、改革有所應(yīng)”。正如習(xí)近平在中央深改組第四次會議中強調(diào)，“讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力”。

其他高頻詞，有的體現(xiàn)改革原則和導(dǎo)向，如“依法（89次）”“創(chuàng)新（142次）”等；有的強調(diào)改革落實的方法，如“統(tǒng)籌（110次）”“試點（191次）”“督察（74次）”等；有的則涉及改革重點領(lǐng)域，如“司法”“經(jīng)濟”“企業(yè)”“生態(tài)”等。其中，“司法（102次）”“經(jīng)濟（96次）”“企業(yè)（109次）”“生態(tài)（106次）”等高頻詞反映了3年多來，中央深改組最為關(guān)注的改革重點領(lǐng)域。

注重群眾獲得感    

中央深改組36次會議新聞通稿中，人民群眾（包含“人民”、“群眾”）一詞被大量提及，“以人民為中心”通過改革落到實處。正如2016年4月18日，習(xí)近平在中央深改組第二十三次會議上強調(diào)，“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”

據(jù)本報不完全統(tǒng)計，中央深改組會議審議的約260份文件中，有約70件直接涉及社會民生。這些文件涵蓋教育、醫(yī)療、戶籍、環(huán)境保護、精準扶貧等多個方面。既有《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》等宏觀層面政策文件，也有諸如《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》等微觀層面的指導(dǎo)意見。網(wǎng)友評價：“（這些改革）無不著眼于補短板、解疾苦、釋紅利，著力于對接民眾所需、民心所盼，凸顯出問題導(dǎo)向、民生至上、靶向施策改革新思維。”

從改革議題看，“司法”“經(jīng)濟”“生態(tài)”等高頻詞反映了中央深改組會議討論較多的議題。歷次中央深改組會議涉及的改革主題中，司法改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育改革、戶籍制度改革、生態(tài)文明體制改革都是輿論最為關(guān)注的領(lǐng)域，也都涉及公眾切身利益。

法治是歷次會議中常涉及的思維方式，也是討論較多的改革議題。僅2015年，中央深改組會議就審議了22個司法改革文件，占到全年審議通過的文件數(shù)量的1/3。圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等方面，司法體制改革在不同層次上推開，司法權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向著依法獨立公正行使邁進。

經(jīng)濟同為輿論重點關(guān)注領(lǐng)域。“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用”。國企改革、金融改革、財稅體制改革與此相關(guān)，關(guān)注度同樣相對較高。三年多來，中央深改組會議在經(jīng)濟領(lǐng)域破題諸多改革項目，在價格改革、金融體制改革、財稅體制改革、國企改革、農(nóng)村土地制度改革等領(lǐng)域出臺頂層設(shè)計方案，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域改革有序推進。

習(xí)近平多次傳達“綠水青山就是金山銀山”理念。生態(tài)文明體制改革是中央深改組會議推進的重點領(lǐng)域。36次中央深改組會議審議的文件，涉及環(huán)境保護和治理的文件約32個。近年，中國出臺了史上最嚴格的環(huán)保制度，推出生態(tài)補償機制，設(shè)立生態(tài)文明試驗區(qū)，全面推行河長制等。中央深改組還通過了省以下環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)垂直管理的試點方案，利于減少環(huán)保機構(gòu)受到的不必要干擾。

善于統(tǒng)籌兼顧    

中央深改組第一次會議上，習(xí)近平就提出“一要抓統(tǒng)籌”：既抓住重點也抓好面上，既抓好當前也抓好長遠，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌工作。這與十八屆三中全會要求呼應(yīng)：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

歷次中央深改組會議通稿中，多次出現(xiàn)“試點”“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌兼顧”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“統(tǒng)籌銜接”“統(tǒng)籌落實”等詞。這表明中央深改組在推進改革的過程，從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧。如談及“試點”，習(xí)近平曾強調(diào)，“試點工作要在中央層面頂層設(shè)計和政策指導(dǎo)下進行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵試點地方積極探索、總結(jié)經(jīng)驗”。

此外，“制度”“機制”“體制”的多次出現(xiàn)表明，中央深改組會議推進的不少改革立足于頂層設(shè)計，注重制度創(chuàng)新，從根本上解決問題。例如，《深化科技體制改革實施方案》利于打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的通道，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能；《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義。

中央深改組設(shè)立了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革等6個專項小組，涵蓋了全面深化改革的方向和領(lǐng)域。三年多來，中央深改組圍繞這6大主要方面進行系統(tǒng)謀劃，不同時期，突出不同改革重點。正如2016年1月11日中央深改組第二十次會議指出：“要加強對各領(lǐng)域改革的全面評估，堅持問題導(dǎo)向，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來，排出優(yōu)先序，重點推進，發(fā)揮好支撐作用。”

從中央深改組審議的文件話題和數(shù)量來看，改革進程呈現(xiàn)既循序漸進又不斷加速趨勢，審議文件數(shù)量從少到多。2014年審議通過37個文件，確定80個重點改革任務(wù)；2015年審議通過65個文件，確定101個重點改革任務(wù)；2016年審議通過96個文件，確定97個年度重點改革任務(wù)和128個其他改革任務(wù)。

從歷次中央深改組會議審議通過的文件和強調(diào)重點來看，不同時期和階段，改革重點不同，進程也有所不同。早期，中央深改組會議以宏觀層面的政治、黨建、市場經(jīng)濟改革為主。這一階段，重在“夯基壘臺、選材備料、立柱架梁”。2015年上半年以來，改革重點逐漸轉(zhuǎn)移到相對具體的操作層面，改革步伐加速。2016年8月30日，“當前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期”。

注重落實和督察

抓而不實，等于不抓。歷次中央深改組會議中，“落實”“督察”常是習(xí)近平謀劃改革、推進改革的重要關(guān)鍵詞。

中央深改組已經(jīng)召開的36次會議通稿中，“落實”一詞出現(xiàn)232次，平均每次會議超過6次。改革爭在朝夕，落實難在方寸?！霸绞侨蝿?wù)重、困難大，越要知難而進、迎難而上。”

3年多來，中央深改組會議推動的每項改革舉措，大都落地即見效。例如，2014年8月，中央深改組第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，推動全國大量媒體的融合進程。以人民日報社為例，融合成效明顯，目前每天覆蓋6.35億用戶，其中人民日報微信粉絲量超千萬，刊發(fā)文章的閱讀量篇篇“10萬＋”。

誰來抓落實？要明晰責(zé)任。一方面，一把手很關(guān)鍵。正如習(xí)近平明確強調(diào)：“黨政主要負責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實?！?/p>

另一方面， 一些具體改革，要落實到人。以《關(guān)于全面推行河長制的意見》為例，意見明確指出，要加強對河長的績效考核和責(zé)任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。再如，關(guān)注《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》，推進脫貧攻堅，關(guān)鍵是責(zé)任落實到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負總責(zé)、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。

不難發(fā)現(xiàn)，中央深改組會議對各項改革工作的責(zé)任主體，作出了詳細的規(guī)定和明確要求，形成了上下貫通、層層負責(zé)的主體責(zé)任鏈條，為改革的落實提供了有力的保障。

落實責(zé)任，督察是重要手段。在中央深改組第五次會議上，習(xí)近平指出，“要調(diào)配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。”第三十四次會議上，他強調(diào)：“督察是抓落實的重要手段”、“要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效”。

在中央深改組已經(jīng)召開的36次會議的公告中，“督察”一詞共出現(xiàn)了74次，足見中央對于改革督察工作的重視。