“錢從哪兒來，人到哪兒去” 

——農(nóng)工黨揚州市委會調(diào)研高郵湖及沿線水生態(tài)

高郵湖是江蘇省第三大淡水湖，水域總面積780平方公里，其中高郵市境內(nèi)水域面積占60%。高郵湖生態(tài)系統(tǒng)為濕地水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性好，主要生態(tài)功能包括環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地、調(diào)節(jié)徑流、維持生物多樣性、蓄洪防旱、控制污染和南水北調(diào)東線輸水通道等方面。目前，高郵湖濕地自然保護(hù)區(qū)已被列入江蘇省生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，保護(hù)面積467平方公里，是江蘇省重要的生態(tài)保護(hù)和涵養(yǎng)區(qū)。

農(nóng)工黨揚州市委會調(diào)研組一行在高郵湖沿線考察。

生態(tài)是發(fā)展基礎(chǔ)

“綠水青山就是金山銀山”。早在2016年年初，揚州市創(chuàng)造性提出“江淮生態(tài)大走廊”構(gòu)想，并組織編制了《江淮生態(tài)大走廊（揚州）規(guī)劃》，這一做法得到了國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2016年11月，江淮生態(tài)大走廊載入江蘇省第十三次黨代會工作報告，并提出在南水北調(diào)沿線高起點規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障。

在今年全國兩會上，省市聯(lián)動，江淮生態(tài)大走廊沿線五城抱團(tuán)疾呼將此生態(tài)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略。率先發(fā)聲于揚州的“江淮生態(tài)大走廊”，現(xiàn)規(guī)范為位于南水北調(diào)東線長江與淮河流域之間，以京杭大運河為主干線，以南水北調(diào)東線工程輸水線路所流經(jīng)的地級市為主要范圍，涵蓋揚州、泰州、淮安、宿遷、徐州等5市。

揚州市作為“江淮生態(tài)大走廊”的先行區(qū)，也是南水北調(diào)東線工程的源頭，涉及高郵、邗江、廣陵、江都、寶應(yīng)5個縣（市、區(qū)）42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋面積1800平方公里。而高郵境內(nèi)包括高郵湖在內(nèi)面積達(dá)650平方公里，占了1/3多，在揚州段建設(shè)中顯得尤為突出。高郵湖的“三退三還”，即退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地，成為此次調(diào)研的重點。

由于歷史原因，高郵湖之前有圈圩養(yǎng)殖面積約5.58萬畝、圍網(wǎng)養(yǎng)殖近10萬畝。盡管圈圩及圍網(wǎng)養(yǎng)殖保留了湖蕩的部分調(diào)蓄功能，但行洪時阻水現(xiàn)象較嚴(yán)重，低水位時水質(zhì)惡化比較嚴(yán)重，且削弱了湖蕩水體自身的調(diào)節(jié)能力，湖蕩內(nèi)水體產(chǎn)生了一定程度的富營養(yǎng)化，漁業(yè)資源匱乏，稀有魚類面臨絕種，生態(tài)環(huán)境較差，制約地方經(jīng)濟發(fā)展。

6月9日，農(nóng)工黨揚州市委會江淮生態(tài)大走廊建設(shè)調(diào)研組一行，在市委會副主委兼秘書長顏安明，市委會副主委陳志華帶領(lǐng)下，驅(qū)車高郵，對江蘇省高郵湖及沿線生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研。

實地調(diào)研直面問題

調(diào)研組一行來到高郵城西運河西堤石工頭避風(fēng)港，登上漁政執(zhí)法船，實地查看湖區(qū)情況，了解湖情、漁情、民情。隨后在執(zhí)法船上召開座談會。江蘇省高寶邵伯湖漁管辦資環(huán)處處長許飛向調(diào)研組介紹了揚州市境內(nèi)的高寶邵伯湖情況、湖區(qū)養(yǎng)殖的歷史沿革、湖區(qū)在江淮生態(tài)大走廊揚州段規(guī)劃中的位置、規(guī)劃建設(shè)大走廊的意義，并著重介紹了高郵湖相關(guān)情況，以及漁管辦在建設(shè)江淮生態(tài)大走廊方面所作的有益嘗試。

據(jù)介紹，該鎮(zhèn)在推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)中，涉及退圍（圩）還湖戶數(shù)480戶，養(yǎng)殖面積12.5萬畝，其中實際養(yǎng)殖而因過往原因無證養(yǎng)殖湖面4萬多畝，因補償安置等民生實際問題，進(jìn)程喜憂參半。高郵市在推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)中，市鎮(zhèn)聯(lián)動，借力政策，多方籌措資金，將昔日的“水上漂”金墩村實行整體集中安置，近300戶1000多漁民喬遷入駐并村后的永安村金墩小區(qū)，其喜悅之情，如詩所云“悠悠古運閱滄桑，巍巍新區(qū)沐春光。惜別漁村情切切，揚眉闊步奔康莊。”只是其后續(xù)問題尚待解決。

通過實地調(diào)研，有許多問題縈繞心頭：昔日成片的蘆葦蒲草似乎少多了，汪曾祺筆下的桃花鵽也不知了去向，湖面成排成排樹起的圍養(yǎng)竹桿顯得有些刺眼，日益富養(yǎng)化的湖水長滿了麥黃草……

帶著一個個問題，調(diào)研組一行冒著悶熱的高溫，來到了高郵市界首鎮(zhèn)。在調(diào)研了該鎮(zhèn)境內(nèi)六安閘、永安村金墩漁民安置小區(qū)、蘆葦蕩濕地公園的基礎(chǔ)上，與該鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、所在村支書、蘆葦場場長進(jìn)行推心置腹的交流座談。

此外，調(diào)研組成員還圍繞漁民退養(yǎng)再就業(yè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、老年漁民社保等涉及“退與還、修與護(hù)、民生與建設(shè)”癥結(jié)問題進(jìn)行了廣泛交流。

議政建言保護(hù)生態(tài)

調(diào)研組成員、揚州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陶建平認(rèn)為，打造江淮生態(tài)大走廊，必須多管齊下，多部門聯(lián)手，環(huán)保、漁政、水利、農(nóng)委、人社、財政、公安等部門共下一盤棋，形成合力，構(gòu)建大格局。調(diào)研組負(fù)責(zé)人、市委會副主委顏安明認(rèn)為，要切實解決江淮生態(tài)大走廊建設(shè)中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，體恤漁民的關(guān)切點，對失湖漁民是否可以參照失地農(nóng)民的做法，對年老者如何妥善解決他們的后顧之憂，歸根結(jié)蒂是“錢從哪兒來，人到哪兒去？”有成員認(rèn)為，在生態(tài)大走廊建設(shè)中，可以借鑒淮安白馬湖的有益經(jīng)驗，在保護(hù)修復(fù)生態(tài)的同時，適當(dāng)利用湖面資源，實施生態(tài)養(yǎng)殖。有成員建議，在生態(tài)大走廊建設(shè)中，應(yīng)融入文化、旅游、休閑等功能，滿足市民日益增長的精神需求。

如何建立健全補償和綠色發(fā)展長效機制？是此次調(diào)研組一直思考的問題。面對歷史遺留問題、生態(tài)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展，揚州率先發(fā)聲，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，且先行先試，而要打造出彩的揚州樣本，在登高望遠(yuǎn)之時，也深感任重道遠(yuǎn)。

調(diào)研組表示，針對調(diào)研中遇到的問題，將認(rèn)真梳理，形成界別提案，向政府有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，并密切關(guān)注江淮生態(tài)大走廊建設(shè)動態(tài)。近年來，高郵市采取嚴(yán)格控制審批沿湖地區(qū)涉水項目、控減圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積、鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和禁止非保護(hù)性開發(fā)等措施，有效保護(hù)了高郵湖水質(zhì)。去年，該市編制了《高郵湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案》，并已上報環(huán)保部。

有調(diào)研組成員建議，成立高郵湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理機構(gòu)，統(tǒng)一編制高郵湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案；省政府優(yōu)先推薦高郵湖作為國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點，并幫助做好向上爭取工作；省政府安排專項補助資金。

此次調(diào)研活動得到了相關(guān)部門及高郵市的重視。省高寶邵伯湖漁管辦副主任索維國、市水利局副局長俞長健以及高郵市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長楊文喜等陪同調(diào)研，并與調(diào)研組成員深入探討。