黨的十八大以來，中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，從制定中央八項(xiàng)規(guī)定到修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，從制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》到印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》……5年間出臺(tái)或修訂了超過50部黨內(nèi)法規(guī)。

這標(biāo)志著黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)體系基本建成，制度的“籠子”不斷扎緊扎密扎牢，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。

首提完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

“黨內(nèi)法規(guī)”是黨的十八大之后中央的新提法。

2012年11月15日，中共中央總書記習(xí)近平指出，必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。

管黨治黨千頭萬緒，該如何下手？

十八屆中央決定從作風(fēng)建設(shè)開始抓起。2012年12月4日，中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，為全黨立規(guī)矩。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，這是黨的十八大以來中央完善黨內(nèi)法規(guī)體系的起點(diǎn)，也是中央依規(guī)從嚴(yán)管黨治黨的起點(diǎn)。

2013年3月，中央紀(jì)委對(duì)6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報(bào)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹執(zhí)行。

通報(bào)的典型問題之一是，海南省瓊中縣財(cái)政局原局長(zhǎng)用公款宴請(qǐng)個(gè)人朋友等，被免去黨內(nèi)和行政職務(wù)，由本人上繳招待費(fèi)用。

在另一起典型問題中，廣東省珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會(huì)之機(jī)用公款大吃大喝，總經(jīng)理受到黨內(nèi)警告處分，并被免去職務(wù)，參會(huì)者被責(zé)令自負(fù)超標(biāo)費(fèi)用。

中央紀(jì)委在通報(bào)中強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，決不能有令不行、有禁不止，決不能走形式、搞變通。要針對(duì)存在突出問題，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建章立制，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

建章立制就是建好制度的“籠子”。

習(xí)近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。”

正是基于這樣的判斷，2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外發(fā)布。隨后，中央對(duì)新中國(guó)成立以來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了系統(tǒng)清理。

2013年11月，中央又頒布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，對(duì)之后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。

此后一年間，中央和相關(guān)部門相繼印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》等多部黨內(nèi)法規(guī)。

2014年10月，十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。其中提出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

這是中央首次在全會(huì)上系統(tǒng)提出黨內(nèi)法規(guī)并將黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國(guó)家法律法規(guī)體系并列起來，一起作為管黨治黨、治國(guó)執(zhí)政的基本方式，具有里程碑式的意義。

反腐推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

2015年開始，為了堵住腐敗的制度漏洞，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，黨內(nèi)法規(guī)完善的步伐明顯提速。

此前，中央紀(jì)委通報(bào)了黨的十八大以來查處的首個(gè)中管干部、四川省委原副書記李春城“嚴(yán)重違紀(jì)違法”問題——利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，其妻、女收受他人所送巨額財(cái)物等。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委對(duì)李春城的通報(bào)表述也成為該段時(shí)間內(nèi)的一般性描述，即某人利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂，或?yàn)E用職權(quán)造成國(guó)家財(cái)政資金巨額損失等。

此時(shí)，中央紀(jì)委對(duì)相關(guān)案件的通報(bào)依據(jù)的仍是舊版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，一旦通報(bào)中出現(xiàn)個(gè)性化措辭，立即會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

進(jìn)入2015年之后，中央紀(jì)委通報(bào)中新詞頻現(xiàn)：河南省人大常委會(huì)原黨組書記、副主任秦玉海在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重；浙江省政協(xié)原副主席、黨組副書記斯鑫良與其妻及部分行賄人訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移贓款贓物，干擾、妨礙組織審查；江蘇省委原常委、秘書長(zhǎng)趙少麟在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，大肆進(jìn)行利益交換、利益輸送，拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，公開散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論。

同年10月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，上述新詞都出現(xiàn)在新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認(rèn)為，紀(jì)律處分條例和廉潔自律準(zhǔn)則總結(jié)了黨的十八大以來黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，直接針對(duì)近年來出現(xiàn)的問題作出具體規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度依據(jù)。

在此之前，2015年6月，中央政治局進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，主題即為“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”。針對(duì)現(xiàn)實(shí)反腐形勢(shì)集體學(xué)習(xí)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，這在中央政治局集體學(xué)習(xí)的歷史上是第一次。

習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

2015年8月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》進(jìn)行首次修訂，強(qiáng)化巡視作為反腐“利劍”的作用，推動(dòng)解決黨內(nèi)監(jiān)督難的問題。

此外，針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是干部選拔中的突出實(shí)際問題，中央出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)制度規(guī)定，逐步建立起干部隊(duì)伍能進(jìn)能出、能上能下的暢通機(jī)制。

2016年6月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了部分地區(qū)和部門查處的7起典型問題，他們都是因?yàn)槁鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問責(zé)。

例如，因?qū)ο聦賳挝回?fù)責(zé)人違法問題未按規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分，山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武被問責(zé)和通報(bào)；貴州省貴陽市工信委原黨委書記唐慧榮，則是因單位發(fā)生多人違紀(jì)違法問題被問責(zé)。

上述通報(bào)發(fā)布不久，2016年6月28日，中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

“在建黨95周年之際審議通過‘問責(zé)條例’,再一次彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定政治決心，顯示了黨要管黨的信念，把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動(dòng)。”宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)已取得顯著成績(jī)，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，“‘問責(zé)條例’的審議通過，則是在反腐敗方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，真正履行反腐倡廉的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。

中央黨校黨建部教授蔡霞認(rèn)為，多部黨規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著中央正在用制度編織從嚴(yán)治黨的“籠子”，制度治黨的思路正在逐步轉(zhuǎn)化為管住權(quán)力的有效機(jī)制，“制度治黨機(jī)制開始形成”。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系再出發(fā)

2016年10月24日至27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議在北京舉行。

全面從嚴(yán)治黨，是這次全會(huì)的鮮明主題。全會(huì)全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正是重大部署之一。

宋偉認(rèn)為，隨著《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺(tái)實(shí)施，黨的十八大以來關(guān)于制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度的任務(wù)已經(jīng)基本完成，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成，黨內(nèi)法規(guī)體系的完善迎來新的起點(diǎn)。

2016年12月28日，中共中央政治局會(huì)議提出：黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

雖然反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的工作報(bào)告中指出，反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)沒有變，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變。

對(duì)此，杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，為鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，未來我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)仍需保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)，法治化的特征會(huì)越來越凸顯，各領(lǐng)域的制度“籠子”會(huì)越扎越緊。

2017年1月3日，今年第一個(gè)工作日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報(bào)稱，中國(guó)民用航空局原黨組成員、副局長(zhǎng)夏興華因嚴(yán)重違紀(jì)受到開除黨籍處分。

隨后半年間，黃興國(guó)、尹海林、虞海燕、王銀成……曲淑輝、劉善橋相繼被通報(bào)，根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目統(tǒng)計(jì)，今年以來總計(jì)有12人次中管干部接受組織審查，有19人次中管干部受到黨紀(jì)處分。

黨內(nèi)法規(guī)體系的完善也再出發(fā)。

2017年5月，中共中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再度“升級(jí)”。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志刊文表示，黨的十八大以來，從中央八項(xiàng)規(guī)定到巡視工作條例，從廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例到問責(zé)條例……中央制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50多部，全面從嚴(yán)治黨制度籠子越扎越緊。

2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

“意見”提出，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

實(shí)踐證明，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，中央從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定開始，用制度編織從嚴(yán)治黨的“籠子”，制度之間系統(tǒng)配套、相互銜接，縱橫交錯(cuò)，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，保障依規(guī)從嚴(yán)管黨治黨。