北京市二中院在審理律師張新年告中國移動及其北京分公司電信服務(wù)合同糾紛上訴案中，發(fā)現(xiàn)電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)在運行過程中檢測程序缺位的問題，導致電信用戶對流量計費系統(tǒng)是否正常運行產(chǎn)生合理懷疑。針對此案存在的問題，北京市二中院向工業(yè)和信息化部發(fā)出司法建議函，建議工信部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)檢測的相關(guān)規(guī)定，并加大對電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作等。

市二中院：建議制定相關(guān)規(guī)定

2016年1月，律師張新年以計費系統(tǒng)存在錯誤為由，將中國移動和其北京分公司訴至東城區(qū)法院，要求判令兩被告提供涉案手機號碼數(shù)據(jù)流量消耗路徑、流量計算方式、消除數(shù)據(jù)流量費用欠款等。因中國移動北京分公司同意免除張新年的數(shù)據(jù)流量欠款，一審法院只支持了他的該項訴訟請求，其余均駁回。張新年之后上訴至北京市二中院，后二審以證據(jù)不足為由駁回上訴，維持原判。

市二中院表示，該案雖維持了原判，但流量計費系統(tǒng)檢測缺位的情況客觀存在，導致電信用戶對流量計費系統(tǒng)是否正常運行產(chǎn)生合理懷疑。電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)是否準確，直接關(guān)系到億萬電信用戶的切身利益，關(guān)系到電信市場經(jīng)營秩序的穩(wěn)定，不可忽視。

為確保電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)正常運行，減少電信服務(wù)合同糾紛，針對該案中存在的問題，市二中院特向工信部提出司法建議函，建議工信部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)檢測的相關(guān)規(guī)定。通過建章立制將流量計費系統(tǒng)是否檢測、由誰檢測、如何檢測等問題規(guī)范化，使電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)的檢測有法可依、有章可循。

此外，建議推進電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)性能檢測工作。盡快落實電信企業(yè)自主選擇具有國家質(zhì)檢總局認可資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)對流量業(yè)務(wù)計費系統(tǒng)性能進行檢測的相關(guān)工作，解決流量計費系統(tǒng)檢測缺位的問題。

法院還建議加大對電信企業(yè)流量計費系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作。定期對電信企業(yè)的流量計費系統(tǒng)是否正常維護、是否按照規(guī)定進行檢測以及檢測結(jié)果進行監(jiān)督檢查，督促電信企業(yè)落實檢測規(guī)定，確保流量計費系統(tǒng)正常運行、準確無誤。

工信部：將進一步完善機制

據(jù)了解，針對該司法建議函，工信部已予以回復(fù)。工信部表示，隨著3G/4G商用和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信用戶的流量消費快速增長，業(yè)務(wù)應(yīng)用復(fù)雜多樣，數(shù)據(jù)流量成為消費的主流。由于流量以字節(jié)數(shù)（比特）為單位，流量大小不夠直觀，流量適用不易掌握，就逐漸暴露出運營商提供的帶寬和流量計量與用戶感知存在差異，個別流量計費結(jié)果難以被用戶接受等問題。目前，流量計費檢測是一個國際性難題，相關(guān)國際標準化組織也缺乏統(tǒng)一的計量檢測。

2017年，工信部將進一步完善電信計費檢測管理機制，對已出臺的《電信計費系統(tǒng)計費性能檢測管理暫行辦法》進行修訂，完善電信計費檢測管理制度和規(guī)范，細化流量計費檢測相關(guān)要求。繼續(xù)組織電信運營企業(yè)開展計費檢測。要求相關(guān)企業(yè)主動委托權(quán)威第三方檢測機構(gòu)開展電信計費系統(tǒng)計費性能檢測，并自覺接受工信部和各地通信管理部門的監(jiān)督，確保計費檢測工作取得成效。

此外，工信部將繼續(xù)組織實施電信計費監(jiān)督檢查。對電信運營企業(yè)流量計費檢測的結(jié)果與其提供服務(wù)承諾進行對比核查，督促企業(yè)承諾的服務(wù)落到實處。對計費檢測不符合要求的，將進行通報和責令整改。