新華社北京６月２９日電題：強化監(jiān)督，夯實制度體系——新的偉大工程之制度建設(shè)篇

新華社記者羅爭光

日前，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出到建黨１００周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，大力推進黨的制度建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、不斷創(chuàng)新，一張從嚴管黨治黨的制度網(wǎng)絡(luò)越織越密。

統(tǒng)籌謀劃、扎實推進——黨的法規(guī)制度體系不斷完善

完善以“１＋４”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度４大板塊。

《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

治國有常，治黨重綱。黨的十八大以來，中央不斷加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度，出臺或修訂近８０部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的４０％。

立柱架梁，重大制度建設(shè)成果不斷推出——

２０１６年１０月，黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開啟了全面從嚴治黨的新征程。

“這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大制度創(chuàng)新。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

２０１７年３月１日起，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》正式施行。一年多以前，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》于２０１５年１２月２５日起施行。兩部條例，一部是建立７０多年的黨組制度首次立規(guī)，一部是實施近２０年的地方黨委工作條例首次修訂。

選賢任能，黨的組織建設(shè)明晰導(dǎo)向——

凈化政治生態(tài)，重在選人用人。

２０１５年７月，中央印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。２０１６年，江西南昌有６名縣級干部因考核成績不佳調(diào)整了工作崗位。

領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，動了真格。截至２０１６年底，全國已依規(guī)調(diào)整縣處級以上干部１．７萬多人，其中中管干部９４人，“能者上、庸者下、劣者汰”成為鮮明導(dǎo)向。

為推動形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境，中央近年來修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》、印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》、修訂印發(fā)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》……逐步形成了從嚴治吏、嚴格干部選拔任用的完整環(huán)節(jié)。

直面問題，制度建設(shè)網(wǎng)絡(luò)越織越密——

２０１３年２月初，習近平總書記對“舌尖上的浪費”“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示要求堅決整治。９個月后，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

以此為引領(lǐng)，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車到因公臨時出國、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等，一系列制度框架織起了厲行節(jié)約、反對浪費的制度之籠。

大膽探索、與時俱進——管黨治黨體制機制不斷創(chuàng)新

今年３月１７日，浙江杭州上城區(qū)監(jiān)委將一份《立案審批表》送到區(qū)委書記的案頭。審批表上的涉案人員余某并非黨員且級別較低，但這卻是浙江省國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例監(jiān)察留置措施。

２０１６年１１月，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為在全國推開積累經(jīng)驗。

２０１６年１２月２５日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過相關(guān)決定，為這一重大改革提供了法治保障。

據(jù)浙江省紀委、監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，改革后，浙江省紀委、監(jiān)委共設(shè)１３個紀檢監(jiān)察室，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責對省直單位和１１個市的日常監(jiān)督；執(zhí)紀審查部門負責對違紀違法線索的初步核實和立案審查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實行一事一交辦、一案一受理。

與監(jiān)察體制改革相似，巡視工作探索同樣是黨的十八大以來大膽探索、填補空白的重大制度創(chuàng)新舉措。

２０１５年８月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實施。

從首輪巡視探索“三個不固定”到第三輪巡視首次探索開展專項巡視，從第六輪巡視開始探索分類專項巡視到第九輪巡視首次開展“回頭看”、殺出“回馬槍”……巡視“劍法”年年創(chuàng)新，發(fā)揮了強有力的震懾作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中央紀委立案審查的中管干部中，５０％以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。

截至２０１７年４月底，根據(jù)巡視移交問題線索，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)立案廳局級干部１２２５人，縣處級干部８６８４人。

２０１７年５月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，對中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。

以上率下、落地生根——全面從嚴治黨成效充分彰顯

善治貴有良法，良法貴在執(zhí)行。

《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確要求，要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，要堅持以上率下，從各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。

黨的十八大以來，黨中央一手抓法規(guī)制度完善，一手抓有效落實，多措并舉讓鐵規(guī)發(fā)力。

以上率下，黨內(nèi)法規(guī)制度成為黨員干部的“必修課”——

２０１６年４月，“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習教育工作座談會召開，從中央到地方，全體中共黨員把黨章黨規(guī)作為重要學(xué)習內(nèi)容。一年來，所有的黨支部普遍開展專題學(xué)習討論４次以上，黨小組普遍做到１至２個月進行１次集中學(xué)習。

２０１７年４月，習近平總書記對推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化作出重要指示，強調(diào)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育是推進思想建黨、組織建黨、制度治黨的有力抓手，是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)性工程，要堅持不懈抓下去。

及時解讀，推動制度精神精準執(zhí)行——

既要立法，也要講法。２０１５年７月，中央印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，對黨內(nèi)法規(guī)解釋工作進行全面規(guī)范，促進黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一正確實施。

同時，中央堅持黨內(nèi)法規(guī)能公開盡量公開，同時加大宣傳解讀力度。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》頒布后，中央辦公廳在１７個省區(qū)市和中央單位培訓(xùn)２萬余人；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》修訂出臺后，中組部連續(xù)舉辦１２期培訓(xùn)班，赴各地開展條例輔導(dǎo)近２００場次。

強化督察，黨的建設(shè)制度改革落地生根——

隨著黨的制度建設(shè)不斷深入，督察落實的舉措也持續(xù)跟進。

２０１５年，中央對《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》和《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》兩個文件落實情況進行重點督察，從加強對“一把手”用人權(quán)的監(jiān)督、嚴把干部廉政關(guān)等５個方面提出改進措施。２０１６年，中央又對《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》等文件落實情況開展了督察。

督察工作牢牢牽住問責的“牛鼻子”，嚴肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為，制度管黨治黨的效用越來越顯著。

功成非一朝一夕。隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，黨的建設(shè)新的偉大工程也將積跬步以至千里，層層深入、扎實推進，為保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強抵御風險和拒腐防變能力提供堅強法規(guī)制度保證。（完）