作者:哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授 周正

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作,在湖南湘西考察時(shí),習(xí)近平總書記首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義是精準(zhǔn)化理念,要求將精準(zhǔn)化理念貫穿于扶貧工作的全過(guò)程。

今年3月,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出,“要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障?！睂?duì)留守兒童、城鄉(xiāng)困境兒童等處境不利兒童群體進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶,是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措,對(duì)阻斷貧困的代際傳承,保障處境不利兒童健康成長(zhǎng)意義重大。

處境不利兒童包括以家庭貧困為主要特征的留守兒童、流動(dòng)兒童、離異家庭兒童、殘疾兒童、貧困農(nóng)村及少數(shù)民族區(qū)域的兒童等。精準(zhǔn)識(shí)別處境不利兒童是對(duì)該群體進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的重要前提。

治貧先治愚,扶貧先扶智,只有進(jìn)行適度的教育補(bǔ)償,才能從根本上改善不利處境兒童的生活境遇。

策略一,建立健全處境不利兒童教育分類保障制度。

2016年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問題,從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強(qiáng)化教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)等五方面提出了具體措施。迄今為止,北京、天津、浙江、山東、福建、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇等省、市、自治區(qū)分別出臺(tái)了困境兒童分類保障政策。這些先行地區(qū)對(duì)各類救助政策的銜接做了制度化落實(shí),就此拉開了我國(guó)困境兒童分類保障制度建設(shè)的序幕。

就處境不利兒童的教育保障工作而言,根據(jù)兒童的實(shí)際情況做好分類亦十分必要。對(duì)于家庭困難的殘疾兒童和適齡健康孤兒,應(yīng)積極推動(dòng)建立隨班就讀支持保障體系,并給予教育資助;對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員子女(流動(dòng)兒童),在堅(jiān)持“兩為主”和“兩納入”政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)逐步減少異地升學(xué)的限制條件,實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的“同城同待遇”;對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力和不當(dāng)?shù)牧羰貎和?、流浪兒?應(yīng)明確替代監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體和相應(yīng)程序;對(duì)處境不利兒童的精準(zhǔn)幫扶要到學(xué)校、到家庭、到個(gè)人。處境不利兒童弱勢(shì)性消解的關(guān)鍵在于政府的扶持政策要落到實(shí)處。

策略二,提升學(xué)校對(duì)處境不利兒童的關(guān)懷意識(shí)。

對(duì)兒童來(lái)說(shuō),學(xué)校是其學(xué)習(xí)生活的重要場(chǎng)域,教師是極具影響力的重要他人。提升學(xué)校和教師的關(guān)懷意識(shí)與教育智慧,對(duì)于促進(jìn)處境不利兒童的健康發(fā)展頗有裨益。首先,應(yīng)積極開展師生結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),為兒童提供持久性支援。通過(guò)了解不同類型處境不利兒童的教育訴求,可以采取有針對(duì)性的幫扶措施,設(shè)計(jì)出更適合其發(fā)展的教育模式,以便更好地促進(jìn)處境不利兒童的健康成長(zhǎng)。其次,要關(guān)注處境不利兒童的心理變化。通過(guò)談心或心理輔導(dǎo),及時(shí)了解兒童在學(xué)校或家庭中所遇到的困難。特別是對(duì)留守兒童與殘障兒童,要與其進(jìn)行積極的情感交流,使其感受到來(lái)自家庭之外的理解與關(guān)愛。再其次,發(fā)揮同伴群體的積極作用。學(xué)校可以通過(guò)開展豐富多彩的活動(dòng)使處境不利兒童有機(jī)會(huì)參與到積極的同伴互動(dòng)當(dāng)中,增強(qiáng)自信心和交往能力。對(duì)于表現(xiàn)突出的處境不利兒童,可以從物質(zhì)和精神各個(gè)層面給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),幫助其在組織和參與活動(dòng)過(guò)程中彌補(bǔ)情感缺失,激發(fā)兒童的復(fù)原力,使處境不利兒童可以過(guò)上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活。

策略三,為處境不利兒童的監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。

處境不利兒童的監(jiān)護(hù)人或其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)人大都存在教育水平相對(duì)較低、家庭教育意識(shí)相對(duì)淡薄等問題,因而對(duì)其進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)十分必要。在指導(dǎo)內(nèi)容上,可以從家庭教養(yǎng)方式、家庭教育責(zé)任意識(shí)等方面提高家長(zhǎng)的家庭教育能力,使其能夠?qū)和膶W(xué)業(yè)進(jìn)步、心理發(fā)展及社交能力等問題給予全面關(guān)注。在指導(dǎo)方式上,可以采取家校合作模式,鼓勵(lì)家長(zhǎng)與學(xué)校發(fā)展伙伴關(guān)系,促進(jìn)家長(zhǎng)積極參與學(xué)校的建設(shè)與管理,探索家庭教育的互助方式。具體地說(shuō),第一,應(yīng)建立健全家校合作制度。學(xué)校要保證處境不利兒童“一人一檔案”,定期記錄兒童的學(xué)習(xí)、生活情況。處境不利兒童相關(guān)信息應(yīng)與社區(qū)保持同步,及時(shí)更新。第二,社區(qū)和學(xué)校要積極引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人改變重養(yǎng)輕教的錯(cuò)誤意識(shí),鼓勵(lì)其多與班主任老師溝通,了解孩子的課業(yè)情況及行為表現(xiàn),通過(guò)家校合作,學(xué)習(xí)教育方法,明確教育方向。第三,將家訪落到實(shí)處。在條件允許的情況下,可以通過(guò)走訪處境不利兒童家庭,全面了解其生活、學(xué)習(xí)、心理等方面的變化,便于學(xué)校聯(lián)合其他社會(huì)力量對(duì)處境不利兒童進(jìn)行有針對(duì)性的援助,最大程度地協(xié)助處境不利家庭走出逆境和困局。