人民政協(xié)開展民主監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力,而是靠政治影響力,必須堅(jiān)持從協(xié)商式監(jiān)督的要求和原則出發(fā)融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等活動(dòng)之中,綜合運(yùn)用多種方式形成合力,做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。

中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作高度重視。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》的出臺(tái),為在新形勢下更好地履行政協(xié)民主監(jiān)督職能提供了基本遵循,為各級政協(xié)組織開展民主監(jiān)督工作指明了方向。遼寧省政協(xié)堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署及省委的具體要求,緊緊圍繞遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展開展民主監(jiān)督,進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新,形成了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

始終堅(jiān)持黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),是做好民主監(jiān)督的政治保障

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),開展民主監(jiān)督,必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是政治原則,也是政治規(guī)矩。

遼寧省政協(xié)始終堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展民主監(jiān)督工作,始終在黨的工作大局中謀劃和推進(jìn)民主監(jiān)督,堅(jiān)決做到與省委方向一致、目標(biāo)一致。不斷完善向省委請示、報(bào)告制度,重要工作、重大事項(xiàng)及時(shí)向省委請示,重要建議及時(shí)向省委匯報(bào),省政協(xié)重要民主監(jiān)督議題主動(dòng)征求省委、省政府意見,重點(diǎn)監(jiān)督性視察計(jì)劃經(jīng)省委常委會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施,確保在省委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有序有效地開展民主監(jiān)督,保證民主監(jiān)督正確的政治方向。在履行民主監(jiān)督職能過程中,充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,切實(shí)擔(dān)負(fù)起堅(jiān)持維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任,把握好監(jiān)督節(jié)奏和力度,及時(shí)向省委報(bào)告監(jiān)督工作進(jìn)展情況和遇到的實(shí)際問題,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠落實(shí)到政協(xié)民主監(jiān)督的全過程和各個(gè)方面。

緊緊圍繞振興發(fā)展開展工作,是做好民主監(jiān)督的重要原則

人民政協(xié)開展民主監(jiān)督,其目的就是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。人民政協(xié)要履行好民主監(jiān)督職能,必須聚焦黨和國家中心工作,著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督。

當(dāng)前,遼寧正處于扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們始終堅(jiān)持圍繞全省中心工作,主動(dòng)服從、服務(wù)于遼寧振興發(fā)展大局,自覺將政協(xié)民主監(jiān)督工作放在習(xí)近平總書記新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”的明確要求中來謀劃,自覺把政協(xié)民主監(jiān)督工作放在省第十二次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略全局中來實(shí)施,助推黨中央重大決策部署及省黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)落地落實(shí)。我們緊密圍繞高端裝備制造業(yè)發(fā)展、簡政放權(quán)后各級政府保留的行政審批權(quán)力、大伙房水源保護(hù)、煤改電供暖等涉及遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,組織實(shí)施年度重點(diǎn)監(jiān)督性視察計(jì)劃,視察報(bào)告經(jīng)主席會(huì)議討論后報(bào)省委、省政府。營商環(huán)境是關(guān)系遼寧新一輪振興發(fā)展的重大議題,省委、省政府下大力氣開展全省營商環(huán)境專項(xiàng)整治,并確定今年為遼寧優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年。我們聯(lián)合省、市、縣(市、區(qū))三級政協(xié)組織,對全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)情況開展專項(xiàng)民主監(jiān)督,全力助推營商環(huán)境的改善。

多措并舉形成合力,是加大民主監(jiān)督工作力度的有效方法

人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),開展民主監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力,而是靠政治影響力,必須堅(jiān)持從協(xié)商式監(jiān)督的要求和原則出發(fā),同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合,融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等活動(dòng)之中,綜合運(yùn)用多種方式形成合力,做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。

我們積極探索富有政協(xié)特色和時(shí)代氣息的民主監(jiān)督形式。一方面,充分利用協(xié)商會(huì)議、視察、調(diào)研等既有的民主監(jiān)督形式,開展真誠而不敷衍的交流、尖銳而不偏執(zhí)的批評、熱烈而不對立的討論,設(shè)身處地給黨委、政府提建設(shè)性意見。另一方面,不斷開闊視野,創(chuàng)新思路,積極拓展新的民主監(jiān)督形式。今年以來,我們進(jìn)一步強(qiáng)化了特約監(jiān)督員選派工作,制定了《遼寧省政協(xié)特約監(jiān)督員工作試行辦法》,與省政府、省法院、省檢察院協(xié)商派出民主監(jiān)督小組。

與此同時(shí),我們創(chuàng)辦了《民主監(jiān)督專報(bào)》,重點(diǎn)匯總和整理政協(xié)委員在民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題,報(bào)送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。我們還借助提案、反映社情民意信息、大會(huì)發(fā)言和委員來信來訪等方式開展民主監(jiān)督,進(jìn)一步加強(qiáng)了人民政協(xié)民主監(jiān)督同其他監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)配合,較好地發(fā)揮了政協(xié)民主監(jiān)督作用。

加強(qiáng)制度體系建設(shè),是提高民主監(jiān)督科學(xué)化水平的重要前提

政協(xié)民主監(jiān)督是一種有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的監(jiān)督,必須健全完善組織機(jī)制和工作流程,切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。為了確保民主監(jiān)督有章可依、有規(guī)可循、有序開展,我們制定了委員行使民主監(jiān)督職權(quán)的保護(hù)制度,切實(shí)保障委員提出批評、發(fā)表不同意見的民主權(quán)利。在知情環(huán)節(jié)上,擴(kuò)大了黨派、界別、團(tuán)體與委員的知情范圍和參與程序,建立了重要情況通報(bào)制度,為政協(xié)委員知情明政、開展民主監(jiān)督提供幫助。在溝通環(huán)節(jié)上,建立了政協(xié)專門委員會(huì)與黨政部門對口聯(lián)系制度以及約見委員制度,保持密切聯(lián)系,經(jīng)常溝通情況、交流意見。在落實(shí)反饋環(huán)節(jié)上,建立健全了民主監(jiān)督意見建議跟蹤反饋制度,研究完善政協(xié)民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的反饋機(jī)制,確保發(fā)現(xiàn)的問題事事有回音、件件有著落。今年,為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》精神,我們主動(dòng)配合省委制定了遼寧省加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見,進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督形式,規(guī)范了民主監(jiān)督程序,落實(shí)了工作責(zé)任。

加強(qiáng)政協(xié)委員履職能力建設(shè),是做好民主監(jiān)督的重要基礎(chǔ)

政協(xié)委員民主監(jiān)督的能力和水平直接影響政協(xié)民主監(jiān)督的成效。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在政協(xié)民主監(jiān)督工作的首位,組織和推動(dòng)政協(xié)委員深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民政協(xié)理論,不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于人民政協(xié)工作的新思想新部署新要求,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅(jiān)決從思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

我們制定了《省政協(xié)委員工作兩年推進(jìn)計(jì)劃》,每年都分專題舉辦委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班,以“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”,樹立“親”“清”新型政商關(guān)系,知國情知省情等為議題開展專題培訓(xùn)和講座,積極為委員開展民主監(jiān)督搭建多種平臺(tái),著力完善委員履職激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)委員牢固樹立“公、和、誠、實(shí)”理念,秉持公心開展監(jiān)督,做到堅(jiān)持真理、敢于擔(dān)當(dāng);和合包容開展監(jiān)督,做到增進(jìn)共識、凝心聚力;坦誠相見開展監(jiān)督,做到有效溝通、相互理解;實(shí)事求是開展監(jiān)督,做到找準(zhǔn)癥結(jié)、破解問題。引導(dǎo)委員在學(xué)習(xí)和開展民主監(jiān)督實(shí)踐過程中,不斷提高政治把握能力,堅(jiān)定理想信念,增進(jìn)政治認(rèn)同,提高運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷形勢,運(yùn)用法治思維和法治方式研究解決問題的能力和水平;不斷提高調(diào)查研究能力,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入實(shí)際摸清真實(shí)情況,善于用實(shí)例、數(shù)據(jù)等作支撐開展監(jiān)督,努力使民主監(jiān)督的對策建議有的放矢、切中要害;不斷提高聯(lián)系群眾能力,創(chuàng)新群眾工作方法,暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道,發(fā)揮好橋梁紐帶作用;不斷提高合作共事能力,發(fā)揚(yáng)求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng),貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則,尊重和包容不同意見的存在和表達(dá),以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人,做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

重視和加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督理論與實(shí)踐探索,是推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)不斷取得新發(fā)展的內(nèi)在要求,也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們將在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,更加扎實(shí)地開展民主監(jiān)督工作,為推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻(xiàn)。

(作者系全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)主席)