能源領(lǐng)域混改是重頭戲。國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革第三批試點(diǎn)的遴選工作。有分析稱,石油、天然氣領(lǐng)域的混改試點(diǎn),或?qū)⒃诘谌圏c(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。

從目前的改革局面看,《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》已出臺(tái)月余,該文件明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》記者了解,國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局正研究制定勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面配套文件,厘定綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案。

那么,上游油氣勘查會(huì)不會(huì)向市場(chǎng)開(kāi)放?油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)如何引入第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放?油氣企業(yè)混改的突破口在哪里?

全產(chǎn)業(yè)鏈改革市場(chǎng)導(dǎo)向

油氣領(lǐng)域改革難度大,過(guò)去幾年,改革總體呈現(xiàn)“碎片化”局面。

5月21日,《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)正式出臺(tái)。

《意見(jiàn)》在包括上游勘探、中游管道、下游終端在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)突出了市場(chǎng)化導(dǎo)向,明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

《意見(jiàn)》中,“競(jìng)爭(zhēng)”是高頻詞。平安證券分析師黎焜認(rèn)為,《意見(jiàn)》闡述的八大任務(wù)中,不斷提到“競(jìng)爭(zhēng)”一詞,從改革的意愿來(lái)看,上游(資源供應(yīng))、中游(管道運(yùn)輸)、下游(終端銷售)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要相應(yīng)的引入“競(jìng)爭(zhēng)”。

中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者,將國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)的能力和質(zhì)量提上去,應(yīng)該是改革的主要目的。

安信證券首席策略分析師陳果認(rèn)為,作為能源改革的重要拼圖,本次對(duì)油氣領(lǐng)域的改革分為體制改革和所有制改革兩條主線,“體制改革為主,所有制改革為輔”。

陳果認(rèn)為,油氣體制牽一發(fā)而動(dòng)全一身,總體方案出臺(tái)后,后續(xù)配套政策的落實(shí)才是重點(diǎn)。

據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》記者了解,在油氣體制改革方案發(fā)布實(shí)施后,國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局正研究制定勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面配套文件,厘定綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案。

上游油氣勘查引活水

《意見(jiàn)》將“完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制”列為重點(diǎn)任務(wù)的第一位。

相對(duì)于中下游環(huán)節(jié),上游勘查開(kāi)采領(lǐng)域機(jī)制固化問(wèn)題被稱為最難啃的“硬骨頭”。

一位國(guó)有石化企業(yè)銷售部負(fù)責(zé)人告訴記者,上游勘探開(kāi)發(fā)是全產(chǎn)業(yè)鏈中資金最密集、利潤(rùn)最豐厚的領(lǐng)域,具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特點(diǎn),“行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,準(zhǔn)入限制是關(guān)鍵的制約因素。”

據(jù)記者了解,截至目前,具備探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)油田四家。

為了打破這些制度約束,《意見(jiàn)》提出,實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和推行更嚴(yán)的區(qū)塊退出機(jī)制,在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下,允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采,逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授查道炯認(rèn)為,“開(kāi)放上游勘查開(kāi)采領(lǐng)域,具有革命性的意義。”

油氣管網(wǎng)引入第三方

在市場(chǎng)較為關(guān)注的油氣管網(wǎng)方面,《意見(jiàn)》提出,分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi),完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制,油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

在浙商證券分析師楊云看來(lái),將帶有自然壟斷性質(zhì)的管輸公司從生產(chǎn)企業(yè)中剝離成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司,將緩解天然氣供給瓶頸,重新定價(jià)管輸費(fèi),“隨著管網(wǎng)向第三方開(kāi)放,下游燃?xì)馄髽I(yè)將有更多的氣源選擇和議價(jià)權(quán),這對(duì)降低氣價(jià)、促進(jìn)天然氣消費(fèi)具有十分重要的意義。”

混改以下游銷售為突破

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,國(guó)企混改要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

據(jù)記者了解,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革第三批試點(diǎn)的遴選工作。石油、天然氣領(lǐng)域的混改試點(diǎn),或?qū)⒃诘谌圏c(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。

陳果認(rèn)為,《意見(jiàn)》的發(fā)布是第三批混改試點(diǎn)新的催化劑,“預(yù)計(jì)油氣領(lǐng)域國(guó)企混改將以下游銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。”

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布消息稱,“到目前為止,兩批近20家中央企業(yè)混改試點(diǎn)正在順利實(shí)施,第三批試點(diǎn)企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,提高覆蓋面,在篩選數(shù)十家中央企業(yè)的同時(shí),重點(diǎn)從省、自治區(qū)、直轄市選擇試點(diǎn)企業(yè),形成規(guī)模協(xié)同效應(yīng)。”

楊云坦言,油氣混改一直是市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn),事實(shí)上,國(guó)有油氣企業(yè)旗下并不缺少優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),關(guān)鍵要看能否拿出這些實(shí)施混改。

值得注意的是,6月16日,中石油召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上,中石油董事長(zhǎng)王宜林強(qiáng)調(diào),多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)深化改革工作要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。

會(huì)議審議通過(guò)了《集團(tuán)公司海外油氣業(yè)務(wù)體制機(jī)制改革框架方案》和《集團(tuán)公司多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)深化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》,標(biāo)志著中石油海外油氣業(yè)務(wù)體制改革和多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)深化改革工作全面啟動(dòng)。

中石化印發(fā)的 《2017年改革管理工作要點(diǎn)》提出,抓緊形成集團(tuán)公司深化改革“1+N”政策體系并推進(jìn)實(shí)施,推進(jìn)三項(xiàng)制度改革試點(diǎn),抓好科技體制機(jī)制改革試點(diǎn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革等。

從中石化改革步伐來(lái)看,目前25家境內(nèi)外投資者以現(xiàn)金出資共計(jì)1070.94億元認(rèn)購(gòu)中石化銷售有限公司29.99%股權(quán);管道方面,中國(guó)人壽、國(guó)投交通共同投資228億元認(rèn)購(gòu)中石化川氣東送天然氣管道有限公司50%股權(quán)。此外,中石化旗下兩家上市平臺(tái)儀征化纖和江鉆股份分別重組集團(tuán)石油工程公司及機(jī)械裝備資產(chǎn)。