如今，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。一方面，中國地域廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平有所差別；另一方面，在新形勢下如何理順“有為政府”與“有效市場”的關(guān)系，又是各地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中的必答題。

對于政府在經(jīng)濟發(fā)展中的職能，亞當(dāng)·斯密、馬歇爾、凱恩斯等西方經(jīng)濟學(xué)理論家都有過專門的分析。如果回到現(xiàn)實，政府在經(jīng)濟社會當(dāng)中的職能大致可以概括為“經(jīng)濟發(fā)展”“城市建設(shè)”“社會民生”這三大部分。從不同角度看，某一層級政府的作用具有區(qū)域上的相對性。比如，從廣東省的角度看，佛山市是一個區(qū)域，廣東省政府的決策對佛山市具有宏觀性；而從中國的角度看，廣東省則是一個區(qū)域，廣東省的決策對全國來說又只是局部的。

不過，不管是從哪一個層面思考地方政府的管理，這種管理其實都可以看做一種資源調(diào)配。對地方政府來說，其通常參與調(diào)配的資源可以分為三種：一是可經(jīng)營性資源。其與現(xiàn)實經(jīng)濟對應(yīng)就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源。二是非經(jīng)營性資源。即屬于民生經(jīng)濟資源，包括公共事務(wù)、公共產(chǎn)品等。三是準(zhǔn)經(jīng)營性資源。即城市經(jīng)濟資源。這種資源既可以公共事務(wù)、公共產(chǎn)品的形式由政府提供給社會，又可以作為可經(jīng)營性資源讓企業(yè)、社會以及海內(nèi)外投資者來共同參與。例如，交通、郵電、園林綠化、環(huán)境保護、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等城市公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。

為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)的發(fā)展，地方政府應(yīng)積極規(guī)劃、引導(dǎo)、扶助、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。企業(yè)發(fā)展了，政府的財政收入也就有了保障。

財政收入用來做什么？非經(jīng)營性資源、民生經(jīng)濟是必須要支付的，因為要體現(xiàn)公平、體現(xiàn)托底、體現(xiàn)提升等原則。同時，地方政府在興建大型基礎(chǔ)設(shè)施的時候，往往也不可能憑一己之力承擔(dān)，這就需要采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，邀請海內(nèi)外投資者共同參與。從前者來看，地方政府某種程度上扮演準(zhǔn)宏觀的角色；從后者來看，則又具有準(zhǔn)企業(yè)、準(zhǔn)微觀的特征。

正是因為地方政府具有“雙重特征”，同時還需要參與調(diào)配上述“三種資源”，因此地方政府就尤其需要做好“超前引領(lǐng)”，即讓企業(yè)做企業(yè)該做的事，政府負(fù)責(zé)企業(yè)做不了或做不好的事，進(jìn)而更好發(fā)揮自身職能，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

需要看到，地方政府若要做好“超前引領(lǐng)”，就需要遵循市場規(guī)則，依靠市場力量，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)揮導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用，對城市經(jīng)濟發(fā)揮調(diào)配、參與、維序作用，對民生經(jīng)濟發(fā)揮保障、托底、提升作用。具體來看，地方政府需要運用規(guī)劃、投資、消費、價格、稅收、利率、匯率和法規(guī)等政策，用理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等手段，有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟形成領(lǐng)先優(yōu)勢并實現(xiàn)可持續(xù)增長。

可以預(yù)見的是，在五大發(fā)展理念的引導(dǎo)下，中國各級地方政府將會更好地發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展中的“超前引領(lǐng)”作用，從而提供中國方案，形成可供世界共同探索和思考的經(jīng)驗。

（作者為廣東省人民政府黨組成員、廣東省金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）