◆ “村干部三天兩頭到鄉(xiāng)政府開會(huì)”成常態(tài)，而有的地方村民會(huì)議卻難見蹤影，多地村民說不清誰是本村村委會(huì)主任

◆ 對(duì)多年不開村民會(huì)議的原因，村干部和村民給出了相反的答案：

村干部抱怨村民會(huì)議“不好組織”，“村民不愿意來開會(huì)”；

村民抱怨許多事村干部碰碰頭就定了，多年沒召開過村民大會(huì)

一邊是村干部抱怨如今的村民會(huì)議“不好組織”，一邊是村民直言許多事村干部碰碰頭就定了，群眾容易被會(huì)議遺忘。近日，《瞭望》新聞周刊記者走訪河南鄭州、漯河、許昌和開封等4地市發(fā)現(xiàn)，“村干部三天兩頭到鄉(xiāng)政府開會(huì)”成常態(tài)，而在有的地方村民會(huì)議卻難見蹤影，多地村民說不清誰是本村村委會(huì)主任。

受訪專家指出，“村民無會(huì)”易讓黨的路線方針政策在基層陷于“懸空”，增加農(nóng)村干群間隔閡，建議加強(qiáng)對(duì)村民代表推選的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議的“授權(quán)”內(nèi)容及議事規(guī)則，讓村民會(huì)議實(shí)實(shí)在在開起來。

多地村民說不清誰是村委會(huì)主任

采訪中，不少村干部向《瞭望》新聞周刊記者抱怨“到鄉(xiāng)政府開會(huì)太多”，陷“會(huì)海”。“我是十來天到鄉(xiāng)里開一次會(huì)，全村干部平均隔一天就得有一個(gè)人到鄉(xiāng)里開會(huì)，會(huì)議內(nèi)容涉及扶貧、社保、信訪、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。”登封市唐莊鎮(zhèn)三官廟村支書王二偉說。

村干部陷“會(huì)海”，但有的回村傳達(dá)政策基本限于村兩委干部，很少觸及村民，讓村民陷“會(huì)荒”。多地村民說不清誰是村主任；除村委會(huì)換屆外，有的村已10多年沒召開村民會(huì)議，有的村常年不開村民代表會(huì)。

在許昌市建安區(qū)新元街道辦事處崗朱社區(qū)（為農(nóng)村社區(qū)），多位村民說不清誰是社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任，有的村民說，連社區(qū)主任面都沒見過。

在開封、漯河、登封等地多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者隨機(jī)擇村采訪，不少村民說不清誰是村（社區(qū)）兩委負(fù)責(zé)人。

“多年沒組織過村民會(huì)議。許多事村干部碰碰頭就定了，村干部弄啥都不見群眾的面。”尉氏縣新尉工業(yè)園區(qū)椅圈馬村84歲的翟國順說。

在登封市大金店鎮(zhèn)文村，有著57年黨齡的老黨員崔建中說，該村黨支部書記僅在這屆上任時(shí)，在黨員大會(huì)上講了話，之后就再?zèng)]見村支書參加過黨員會(huì)。“村支書平時(shí)住在城里，現(xiàn)在連村支書叫啥都記不清了。”

村干部說“不好開”，村民說“不敢開”

對(duì)多年不開村民會(huì)議的原因，村干部和村民給出了相反的答案：

村干部抱怨村民會(huì)議“不好組織”，“村民不愿意來開會(huì)”；

村民抱怨許多事村干部碰碰頭就定了，多年沒召開過村民大會(huì)。

多位受訪村干部解釋，村民會(huì)議“不好開”的原因有四：

一是包產(chǎn)到戶以來，村民一家一戶忙于各家事務(wù)，不愿參會(huì)；

二是村民大部分外出務(wù)工，開會(huì)回不來；

三是召開村民會(huì)議，“群眾來了亂嚷嚷，意見不好統(tǒng)一”；

四是有了村民代表會(huì)，不用再開村民會(huì)議。

“十多年沒參加過村民會(huì)議，不是不愿意，是沒有組織群眾參加”、“村干部不敢開會(huì)，怕群眾提意見，讓他們丟面子”、“啥是村民代表，誰和村干部關(guān)系好，誰就是村民代表”。這是《瞭望》新聞周刊記者在登封、許昌、開封等地農(nóng)村聽來的群眾意見。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)參加村民會(huì)議仍有較高熱情，尤其對(duì)“收錢、發(fā)錢、撤校合并以及土地問題”關(guān)注度高，希望能召開村民會(huì)議參會(huì)討論表決，不認(rèn)同“村民代表會(huì)等同于村民會(huì)議”的說法。目前，多地村民代表“不是推選，多是村干部指定”問題仍然存在。

村民代表會(huì)怎么開應(yīng)規(guī)范

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，目前，農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)了一些新問題：

一是有的地方村民會(huì)議“授權(quán)”成“空文”，村民代表會(huì)議“代行”村民會(huì)議職權(quán)成“慣例”；

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民代表推選仍重視不夠、監(jiān)督不到位，有的村村民代表推選違反民主程序或長期不換選，引發(fā)村民不滿。

村民委員會(huì)組織法規(guī)定：“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。”記者發(fā)現(xiàn)，不經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)就召集村民代表會(huì)議的現(xiàn)象仍較普遍。有的地方村民代表長期不換選，甚至常年不召開村民代表會(huì)議。

中國社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村治理研究室主任譚秋成說，解決農(nóng)村基層治理問題關(guān)鍵在于真正做到村民自治，村民代表推選是薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)村民代表推選的指導(dǎo)與監(jiān)督很重要，也很迫切。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝說，村民委員會(huì)組織法規(guī)定村民代表會(huì)議可以討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)，但對(duì)授權(quán)內(nèi)容、程序、權(quán)限沒作具體規(guī)定。建議建立授權(quán)制度，選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會(huì)之日起，立即召開村民會(huì)議，討論村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議的事項(xiàng)，明確授權(quán)內(nèi)容及議事規(guī)則。

鄭州大學(xué)河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心研究員丁輝俠說，村民會(huì)議是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式，村民代表會(huì)議不能等同于村民會(huì)議，村民會(huì)議應(yīng)每年定期召開審議村委會(huì)工作。此外，她建議村民代表會(huì)議結(jié)合聽證會(huì)制度，授權(quán)召開的村民代表會(huì)議，應(yīng)邀請(qǐng)五老鄉(xiāng)賢參會(huì)，對(duì)村民代表會(huì)議的程序、內(nèi)容以及事后公開進(jìn)行民主監(jiān)督。