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    警惕“村民無會(huì)”懸空農(nóng)村治理

    2017年06月27日 09:31 | 作者:孫清清 | 來源:瞭望
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    ◆ “村干部三天兩頭到鄉(xiāng)政府開會(huì)”成常態(tài),而有的地方村民會(huì)議卻難見蹤影,多地村民說不清誰是本村村委會(huì)主任

    ◆ 對(duì)多年不開村民會(huì)議的原因,村干部和村民給出了相反的答案:

    村干部抱怨村民會(huì)議“不好組織”,“村民不愿意來開會(huì)”;

    村民抱怨許多事村干部碰碰頭就定了,多年沒召開過村民大會(huì)

    一邊是村干部抱怨如今的村民會(huì)議“不好組織”,一邊是村民直言許多事村干部碰碰頭就定了,群眾容易被會(huì)議遺忘。近日,《瞭望》新聞周刊記者走訪河南鄭州、漯河、許昌和開封等4地市發(fā)現(xiàn),“村干部三天兩頭到鄉(xiāng)政府開會(huì)”成常態(tài),而在有的地方村民會(huì)議卻難見蹤影,多地村民說不清誰是本村村委會(huì)主任。

    受訪專家指出,“村民無會(huì)”易讓黨的路線方針政策在基層陷于“懸空”,增加農(nóng)村干群間隔閡,建議加強(qiáng)對(duì)村民代表推選的指導(dǎo)和監(jiān)督,明確村民會(huì)議對(duì)村民代表會(huì)議的“授權(quán)”內(nèi)容及議事規(guī)則,讓村民會(huì)議實(shí)實(shí)在在開起來。

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    多地村民說不清誰是村委會(huì)主任

    采訪中,不少村干部向《瞭望》新聞周刊記者抱怨“到鄉(xiāng)政府開會(huì)太多”,陷“會(huì)海”。“我是十來天到鄉(xiāng)里開一次會(huì),全村干部平均隔一天就得有一個(gè)人到鄉(xiāng)里開會(huì),會(huì)議內(nèi)容涉及扶貧、社保、信訪、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。”登封市唐莊鎮(zhèn)三官廟村支書王二偉說。

    村干部陷“會(huì)海”,但有的回村傳達(dá)政策基本限于村兩委干部,很少觸及村民,讓村民陷“會(huì)荒”。多地村民說不清誰是村主任;除村委會(huì)換屆外,有的村已10多年沒召開村民會(huì)議,有的村常年不開村民代表會(huì)。

    在許昌市建安區(qū)新元街道辦事處崗朱社區(qū)(為農(nóng)村社區(qū)),多位村民說不清誰是社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任,有的村民說,連社區(qū)主任面都沒見過。

    在開封、漯河、登封等地多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),記者隨機(jī)擇村采訪,不少村民說不清誰是村(社區(qū))兩委負(fù)責(zé)人。

    “多年沒組織過村民會(huì)議。許多事村干部碰碰頭就定了,村干部弄啥都不見群眾的面。”尉氏縣新尉工業(yè)園區(qū)椅圈馬村84歲的翟國順說。

    在登封市大金店鎮(zhèn)文村,有著57年黨齡的老黨員崔建中說,該村黨支部書記僅在這屆上任時(shí),在黨員大會(huì)上講了話,之后就再?zèng)]見村支書參加過黨員會(huì)。“村支書平時(shí)住在城里,現(xiàn)在連村支書叫啥都記不清了。”

    村干部說“不好開”,村民說“不敢開”

    對(duì)多年不開村民會(huì)議的原因,村干部和村民給出了相反的答案:

    村干部抱怨村民會(huì)議“不好組織”,“村民不愿意來開會(huì)”;

    村民抱怨許多事村干部碰碰頭就定了,多年沒召開過村民大會(huì)。

    多位受訪村干部解釋,村民會(huì)議“不好開”的原因有四:

    一是包產(chǎn)到戶以來,村民一家一戶忙于各家事務(wù),不愿參會(huì);

    二是村民大部分外出務(wù)工,開會(huì)回不來;

    三是召開村民會(huì)議,“群眾來了亂嚷嚷,意見不好統(tǒng)一”;

    四是有了村民代表會(huì),不用再開村民會(huì)議。

    “十多年沒參加過村民會(huì)議,不是不愿意,是沒有組織群眾參加”、“村干部不敢開會(huì),怕群眾提意見,讓他們丟面子”、“啥是村民代表,誰和村干部關(guān)系好,誰就是村民代表”。這是《瞭望》新聞周刊記者在登封、許昌、開封等地農(nóng)村聽來的群眾意見。

    記者采訪發(fā)現(xiàn),村民對(duì)參加村民會(huì)議仍有較高熱情,尤其對(duì)“收錢、發(fā)錢、撤校合并以及土地問題”關(guān)注度高,希望能召開村民會(huì)議參會(huì)討論表決,不認(rèn)同“村民代表會(huì)等同于村民會(huì)議”的說法。目前,多地村民代表“不是推選,多是村干部指定”問題仍然存在。

    村民代表會(huì)怎么開應(yīng)規(guī)范

    《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到,目前,農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)了一些新問題:

    一是有的地方村民會(huì)議“授權(quán)”成“空文”,村民代表會(huì)議“代行”村民會(huì)議職權(quán)成“慣例”;

    二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民代表推選仍重視不夠、監(jiān)督不到位,有的村村民代表推選違反民主程序或長期不換選,引發(fā)村民不滿。

    村民委員會(huì)組織法規(guī)定:“人數(shù)較多或者居住分散的村,可以設(shè)立村民代表會(huì)議,討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。”記者發(fā)現(xiàn),不經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)就召集村民代表會(huì)議的現(xiàn)象仍較普遍。有的地方村民代表長期不換選,甚至常年不召開村民代表會(huì)議。

    中國社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村治理研究室主任譚秋成說,解決農(nóng)村基層治理問題關(guān)鍵在于真正做到村民自治,村民代表推選是薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)村民代表推選的指導(dǎo)與監(jiān)督很重要,也很迫切。

    中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝說,村民委員會(huì)組織法規(guī)定村民代表會(huì)議可以討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng),但對(duì)授權(quán)內(nèi)容、程序、權(quán)限沒作具體規(guī)定。建議建立授權(quán)制度,選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會(huì)之日起,立即召開村民會(huì)議,討論村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議的事項(xiàng),明確授權(quán)內(nèi)容及議事規(guī)則。

    鄭州大學(xué)河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心研究員丁輝俠說,村民會(huì)議是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式,村民代表會(huì)議不能等同于村民會(huì)議,村民會(huì)議應(yīng)每年定期召開審議村委會(huì)工作。此外,她建議村民代表會(huì)議結(jié)合聽證會(huì)制度,授權(quán)召開的村民代表會(huì)議,應(yīng)邀請(qǐng)五老鄉(xiāng)賢參會(huì),對(duì)村民代表會(huì)議的程序、內(nèi)容以及事后公開進(jìn)行民主監(jiān)督。

    編輯:李敏杰

    關(guān)鍵詞:村民 村干部 農(nóng)村 代表會(huì)議 授權(quán)

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