央廣網(wǎng)北京6月26日消息(記者劉飛)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，我國(guó)人多地少，目前，人地矛盾依然突出。昨天(6月25日)是我國(guó)第27個(gè)全國(guó)“土地日”。今年的主題是“土地與生態(tài)文明建設(shè)”。隨著如今城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇；優(yōu)質(zhì)耕地分布與城鎮(zhèn)化地區(qū)高度重疊，耕地保護(hù)壓力持續(xù)增大。

昨天，在中國(guó)之聲特別節(jié)目《今天我值班》和《政務(wù)直通》中，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供應(yīng)，國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這部分是夠的。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)充耕地方面，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，如今不僅要重視數(shù)量，更要加強(qiáng)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間如何協(xié)調(diào)？

根據(jù)最新《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)土地退化和污染嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力面臨巨大壓力。具體的，全國(guó)水土流失面積和荒漠化土地面積約占陸地國(guó)土面積31%和30%，耕地退化面積占耕地總量40%以上，據(jù)研究，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地約400萬(wàn)畝。

國(guó)土部土地整治中心副主任鄖文聚表示，退化、損毀或污染的土地，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾，同時(shí)，大力推進(jìn)歷史遺留損毀土地復(fù)墾。“也可以作為建設(shè)用地使用。比如上海一個(gè)70年前的采石場(chǎng)挖成80多米深的大深坑，要把它建成多層酒店。這樣就可以恢復(fù)利用。像采石場(chǎng)好處理些，如果是金屬礦，處理起來(lái)復(fù)雜得多，處理不當(dāng)就產(chǎn)生別的問(wèn)題。這是土地整治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”

我國(guó)人多地少，目前，人地矛盾依然突出。“十三五”時(shí)期仍需通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地。但是，以往個(gè)別地方存在對(duì)耕地過(guò)渡開(kāi)發(fā)、利用造成生態(tài)破壞的現(xiàn)象。今年初頒布實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2016～2020年)》中提出，通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地2000萬(wàn)畝，其中，通過(guò)宜耕未利用地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地510萬(wàn)畝。

通過(guò)開(kāi)發(fā)來(lái)增加耕地，這會(huì)不會(huì)影響生態(tài)？ 對(duì)此，鄖文聚表示，補(bǔ)充耕地也不是只考慮補(bǔ)數(shù)量，還要加強(qiáng)耕地質(zhì)量、生態(tài)方面的保護(hù)，“重點(diǎn)防范三個(gè)地區(qū)，一是華北地區(qū)地下水下降問(wèn)題，這對(duì)整個(gè)華北地區(qū)的耕地利用造成了非常大的影響。可能會(huì)造成原來(lái)是兩季——冬小麥和夏玉米，現(xiàn)在要犧牲一季。如果生態(tài)恢復(fù)不了，耕地利用的前提就不存在。第二個(gè)是東北黑土退化問(wèn)題，近年也得到了社會(huì)高度重視。第三，南方部分地區(qū)的城市廢棄物、開(kāi)礦廢棄物進(jìn)入到農(nóng)田，造成重金屬和有機(jī)污染。”

而另一方面，2015年國(guó)家土地督察濟(jì)南局督察發(fā)現(xiàn)，地方政府在推進(jìn)景觀工程、河道整治、綠化工程等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，大量占用耕地甚至基本農(nóng)田，造成優(yōu)質(zhì)耕地大量減少、耕地保有量不實(shí)。國(guó)土部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春指出，即便是生態(tài)工程也不能違法違規(guī)占用耕地。“土地開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)，搞工業(yè)占用基本農(nóng)田都應(yīng)該依法辦理。基本農(nóng)田、耕地也是生態(tài)的重要方面。城市周邊要?jiǎng)澯谰没巨r(nóng)田，通過(guò)永久基本農(nóng)田控制城市的粗放利用和無(wú)限制擴(kuò)張。它也是城市很重要的綠帶，起到生態(tài)作用。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999-2005年期間，全國(guó)建設(shè)占用耕地5928萬(wàn)畝，同時(shí)補(bǔ)充了耕地6929萬(wàn)畝，通過(guò)建設(shè)占用一塊耕地就補(bǔ)充增加一塊耕地這樣的“占補(bǔ)平衡”彌補(bǔ)了各類建設(shè)占用耕地造成的損失。鄖文聚表示，在加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求下，“占補(bǔ)平衡”還要考慮占用耕地的生態(tài)影響能否補(bǔ)上。“如果生態(tài)補(bǔ)不上去，盡管同量、同產(chǎn)能的，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)有不可挽回的損失。從源頭上，要控制占用，一定要補(bǔ)優(yōu)。要靠建設(shè)科學(xué)的實(shí)施工程技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”

近一年來(lái)，房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市的土地出讓也經(jīng)歷了所謂房企“搶地”，企業(yè)擔(dān)心拿不到地，市民擔(dān)心面粉都比面包貴了，面包要漲價(jià)。而相關(guān)規(guī)劃中提出，為進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和新增建設(shè)用地供給，同時(shí)，為優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右。

那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地會(huì)不會(huì)不夠？對(duì)此，國(guó)土部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春明確表示，今年，土地供應(yīng)足夠滿足城市住宅用地。“城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)是夠的。一方面有保障房用地的供應(yīng)，每年專門(mén)拿出20萬(wàn)畝。另一方面在下達(dá)計(jì)劃時(shí)，特意強(qiáng)調(diào)地方要對(duì)房地產(chǎn)用地做出3年的用地計(jì)劃，要公布出來(lái)，讓老百姓看到。”