貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體,貧困群眾的積極參與才是精準扶貧成功的關鍵。一些地區(qū)貧困群眾參與度不足,仍然是當前我國精準扶貧工作的重要短板,需要進一步加大政策宣傳力度,千方百計調(diào)動貧困群眾參與脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)出精準扶貧的內(nèi)生動力。

加大政策宣傳力度

確保群眾了解扶貧政策

當前,有些地區(qū)仍然存在政策宣傳不到位的情況,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對扶貧政策理解不準確,貧困群眾對精準扶貧、脫貧政策一知半解,甚至存在誤解和顧慮。加之確定扶貧對象過程公開度、透明度不足,導致一些貧困群眾沒有參與到精準扶貧中來。這就要求我們進一步加大精準扶貧的政策宣傳力度,進村入戶、釋疑解惑。

要向貧困群眾講清楚中央和地方精準扶貧的普惠政策和特殊政策,講清楚產(chǎn)業(yè)扶貧、建房扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、社保扶貧等各種扶貧具體措施,講清楚貧困戶的識別標準和申請程序,講清楚近年來精準扶貧取得的成效和脫貧致富的典型案例,講清楚貧困戶的退出標準和國家鼓勵脫貧的優(yōu)惠條件等。讓精準扶貧政策在貧困地區(qū)做到家喻戶曉、人人皆知,這是貧困群眾有效參與精準扶貧的前提條件。

倡導文化扶貧

提高群眾的參與意識和能力

貧困不僅僅體現(xiàn)為缺吃少穿、收入低下,更多地體現(xiàn)為思想的貧困、文化的貧困和發(fā)展能力的貧困。文化扶貧就是通過教育、培訓等手段向貧困者輸送文化知識、科學技術、價值觀念等,培育其自力更生、自主脫貧的志氣和本領,提高貧困群眾的參與意識和參與能力。

一是強化思想扶貧。貧困群眾是精準扶貧的主體力量,從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的關鍵是貧困群眾樹立擺脫貧困的志氣和信心,從根本上去掉“等、靠、要”思想,實現(xiàn)貧困群眾由“被扶貧”到“我要脫貧”觀念的轉(zhuǎn)變,這是扶貧的治本之策和長久之計。二是堅持教育扶貧。發(fā)展特困地區(qū)的職業(yè)教育和培訓,提升貧困人口的基本文化素質(zhì)和技術技能,增強貧困地區(qū)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的能力。辦好基礎教育,確保貧困家庭的孩子能接受義務教育,阻斷貧困代際傳遞。三是堅持科技扶貧?？萍挤鲐毷怯蓡渭兙葷椒鲐毾蛞揽靠茖W技術開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的一個重要標志。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,一些貧困農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和家庭養(yǎng)殖,不了解市場經(jīng)濟對種植、養(yǎng)殖及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的新要求而失去脫貧致富的機會;有些農(nóng)戶雖然脫貧了,但也很快返貧,于是喪失了對脫貧致富的信心,干脆等待政府救濟。因此,要以市場為導向,以科技為先導,提升貧困人群的科技素養(yǎng)和掌握新科技的能力,培養(yǎng)一批懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,增強貧困群眾“自我造血”的能力,增強貧困群眾脫貧致富的信心。

建立利益共享機制

增強群眾的獲得感

貧困群眾能否積極參與的重要因素,是扶貧能否真正給群眾帶來實際利益。從產(chǎn)業(yè)扶貧來看,作為以政府為主體的產(chǎn)業(yè)扶貧項目包括地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾脫貧致富的雙重目標,產(chǎn)業(yè)項目的選擇既要考慮到產(chǎn)業(yè)本身給地方政府帶來的經(jīng)濟利益,又要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的益貧效應,因此政府部門更需要聽取貧困群眾的意愿、考慮他們的利益。同時,健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制,把共享理念貫穿到扶貧開發(fā)中,這對確保貧困人口精準受益十分重要。例如,福建省寧德市下黨村的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐就很有效果。他們采取股份制形式成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司,村集體占股、村集體代建檔立卡貧困戶出資占股,管理人員占股和村民共同持股,在這樣一個利益緊密聯(lián)結(jié)的共享機制作用下,各方分工合作,互利共贏,形成了人人參與、人人盡力、人人享有的共建共享局面?？梢哉f,利益共享機制極大地調(diào)動了當?shù)刎毨罕姷姆e極性,使他們在參與中增加經(jīng)濟收入,乃至徹底告別貧困。

不可大包大攬

從“輸血”走向“造血”

在一些地方,政府在各項事務管理中仍然習慣于大包大攬的管理和服務方式。當前,扶貧開發(fā)的實踐正經(jīng)歷著“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變,但一些地方還沒有完全走出“輸血式”扶貧的思路和模式,扶貧項目大多是由地方政府主導,導致扶貧項目在內(nèi)容設置上與群眾實際需求相脫節(jié),抑制了貧困群眾參與的積極性。另一方面,一些扶貧干部在扶貧項目執(zhí)行過程中大包大攬,由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,貧困戶不適應新經(jīng)濟作物的種植、不懂得新經(jīng)濟作物的管理技術,認為很麻煩,有消極情緒。一些干部于是從項目立項到實施,從新經(jīng)濟作物的種植、田間管理到收獲和銷售全部包攬,形成“干部干、群眾看”的“保姆式”產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)象,貧困群眾的脫貧能力仍得不到提升,“等、靠、要”被動式扶貧仍大量存在。面對這種情況,政府要走出“扶貧等于救濟慈善”的誤區(qū),在扶貧開發(fā)過程中,宣傳好政策,組織和動員群眾參與到扶貧開發(fā)事業(yè)中來;尊重群眾的意愿,對貧困群眾有需求的扶貧項目,要創(chuàng)造條件、支持開發(fā);通過各種方式,對群眾進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓,增強貧困群眾脫貧致富的能力和在新領域就業(yè)的能力等。由此徹底改變那種“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”的消極被動狀態(tài),有效預防群眾返貧,真正實現(xiàn)精準扶貧的目標。