12. 87萬套基本建成的住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，擱置1年以上無法交付使用；27.24萬套住房因位置偏遠(yuǎn)、戶型設(shè)計不合理等，已辦理竣工驗收備案但空置超過1年。

這也意味著2016年有超過40萬套的保障房無法正常交付給住房困難群體使用。

上述信息來自審計署23日發(fā)布的2016年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果公告(2017年審計結(jié)果公告第7號)。這已是審計署連續(xù)第五年審計保障房建設(shè)情況，上述保障房閑置問題被再次曝光。此外，保障房違規(guī)分配使用問題更是屢審屢犯。

部分保障房違規(guī)分配使用

2016年12月至2017年3月，審計署組織全國地方各級審計機(jī)關(guān)，對31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2016年的公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等安居工程，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計劃、投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理和政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，重點審計了1.72萬個安居工程項目，并對15.39萬戶農(nóng)村危房改造家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查。

審計署已連續(xù)5次開展全國保障性安居工程跟蹤審計，這是出于什么樣的考慮?

對此，審計署相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，保障性安居工程建設(shè)周期長、資金總量大，且具有較強(qiáng)的政策延續(xù)性。審計機(jī)關(guān)對保障性安居工程開展持續(xù)性的審計監(jiān)督，能夠有效保障資金安全，推動政策落實，為目標(biāo)任務(wù)的順利完成保駕護(hù)航。

此次審計結(jié)果顯示，2016年保障性安居工程建設(shè)中，部分資金管理使用不嚴(yán)格。有10.31億元安居工程資金(含農(nóng)村危房改造資金466.58萬元)被違規(guī)用于商品房開發(fā)、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費、出借等;有4.21億元安居工程資金(含農(nóng)村危房改造資金640.8萬元)被通過提供虛假資料、重復(fù)申報等方式套取騙取或侵占;有13.67億元住房公積金增值收益余額未按規(guī)定上繳財政或統(tǒng)籌用于安居工程。

此外，部分住房分配使用管理不到位。一些地方對保障對象的資格審核和后續(xù)監(jiān)管不到位，有2.96萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼2244.53萬元、保障性住房1.57萬套;有2.53萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1.39億元;有3.36萬戶不再符合條件的家庭未及時退出，違規(guī)享受住房2.63萬套、補(bǔ)貼1197.44萬元;有5949套住房被違規(guī)轉(zhuǎn)借、出租、銷售或用于辦公經(jīng)營。

審計已多次反映不符合條件的家庭違規(guī)享受住房保障待遇的問題，該類問題為何屢審屢犯?

上述負(fù)責(zé)人表示，住房分配使用是保證住房保障體系公平公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歷年都是安居工程審計的重點。本次審計發(fā)現(xiàn)的問題突出體現(xiàn)在3個方面：一是由于申報材料不實、相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，部分不符合條件家庭違規(guī)享受住房保障待遇;二是保障對象動態(tài)管理機(jī)制不健全，部分收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合條件的家庭未按規(guī)定及時退出;三是住房使用不規(guī)范，部分住房被違規(guī)改變用途使用。

該負(fù)責(zé)人表示，不符合條件的家庭能夠得以通過審核、違規(guī)享受住房保障待遇的主要原因：一是一些地區(qū)審核機(jī)制不夠健全，部門間信息共享機(jī)制還不夠完善，客觀上造成一些不符合條件的家庭通過審核。二是一些地方的審核人員在審核把關(guān)時還不夠嚴(yán)格，未嚴(yán)格執(zhí)行審核程序，違規(guī)分配問題依然存在。

“通過近幾年跟蹤審計持續(xù)不斷地揭示問題，有關(guān)部門加大了問題查處和責(zé)任追究力度，各地部門間信息共享機(jī)制也在逐步建設(shè)，該類問題將會隨著管理的不斷規(guī)范而呈減少的趨勢。”該人士稱。

閑置問題如何解決

近些年，為解決困難群體的居住問題，中國政府不斷加大保障房的建設(shè)力度，每年新建的保障房高達(dá)數(shù)百萬套。但在大力解決居住問題的同時，也出現(xiàn)了一些保障房因選址較偏遠(yuǎn)、配套不健全導(dǎo)致的閑置問題。

2016年7月27日，安徽省審計廳發(fā)布審計報告稱，在保障房分配使用方面，存在著違規(guī)享受安居工程和農(nóng)村危房改造待遇問題，違規(guī)分配保障性住房1899套;已竣工驗收的保障性住房至2015年底空置超過一年，涉及2.89萬套;政府投資建設(shè)保障性住房已竣工但未辦理產(chǎn)權(quán)登記的有4766套。

2016年9月，河南省審計廳發(fā)布審計報告稱，審計發(fā)現(xiàn)76個市縣42492套保障性住房因?qū)徍朔峙洳患皶r、地址偏僻等原因，空置時間超過一年。

為何會出現(xiàn)保障房閑置問題?一個因素是出在建設(shè)環(huán)節(jié)，配套建設(shè)跟不上，無法使用;另一個因素是在分配環(huán)節(jié)，或者分配耗費時間長，或者位置太遠(yuǎn)沒人愿意去。

前幾年保障房建設(shè)速度快，地方為了完成中央下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，紛紛趕進(jìn)度、搶規(guī)模，但保障房的配套建設(shè)跟不上，位置較好的地段都開發(fā)成了商品房，不少保障房建設(shè)在了地段偏遠(yuǎn)的地方，那里地價比較便宜，但交通等方面都不方便。

“盡管大部分項目進(jìn)展較快，很多項目已經(jīng)基本完成住宅主題工程施工，但小區(qū)綠化、道路、配電、消防等配套建設(shè)緩慢，達(dá)不到竣工交付使用條件，無法入住。”東北一省份保障房建設(shè)情況通報中稱。

中央層面近年來也在加大對保障房分配入住情況的考核。住建部曾要求地方加快配套設(shè)施建設(shè)，做到配套設(shè)施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，確保已竣工保障房能及早投入使用。