根據(jù)最新《全國土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》提供的數(shù)據(jù)，我國土地退化和污染嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力面臨巨大壓力。具體的，全國水土流失面積和荒漠化土地面積約占陸地國土面積31%和30%，耕地退化面積占耕地總量40%以上，據(jù)研究，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地約400萬畝。

國土部土地整治中心副主任鄖文聚表示，退化、損毀或污染的土地，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時復(fù)墾，同時，大力推進歷史遺留損毀土地復(fù)墾?！耙部梢宰鳛榻ㄔO(shè)用地使用。比如上海一個70年前的采石場挖成80多米深的大深坑，要把它建成多層酒店。這樣就可以恢復(fù)利用。像采石場好處理些，如果是金屬礦，處理起來復(fù)雜得多，處理不當(dāng)就產(chǎn)生別的問題。這是土地整治工作的重點和難點?！?/p>

我國人多地少，目前，人地矛盾依然突出?！笆濉睍r期仍需通過土地整治補充耕地。但是，以往個別地方存在對耕地過渡開發(fā)、利用造成生態(tài)破壞的現(xiàn)象。今年初頒布實施的《全國土地整治規(guī)劃(2016～2020年)》中提出，通過土地整治補充耕地2000萬畝，其中，通過宜耕未利用地開發(fā)補充耕地510萬畝。

通過開發(fā)來增加耕地，這會不會影響生態(tài)？ 對此，鄖文聚表示，補充耕地也不是只考慮補數(shù)量，還要加強耕地質(zhì)量、生態(tài)方面的保護，“重點防范三個地區(qū)，一是華北地區(qū)地下水下降問題，這對整個華北地區(qū)的耕地利用造成了非常大的影響?？赡軙斐稍瓉硎莾杉尽←満拖挠衩?，現(xiàn)在要犧牲一季。如果生態(tài)恢復(fù)不了，耕地利用的前提就不存在。第二個是東北黑土退化問題，近年也得到了社會高度重視。第三，南方部分地區(qū)的城市廢棄物、開礦廢棄物進入到農(nóng)田，造成重金屬和有機污染。”

而另一方面，2015年國家土地督察濟南局督察發(fā)現(xiàn)，地方政府在推進景觀工程、河道整治、綠化工程等生態(tài)項目建設(shè)過程中，大量占用耕地甚至基本農(nóng)田，造成優(yōu)質(zhì)耕地大量減少、耕地保有量不實。國土部規(guī)劃司副司長周建春指出，即便是生態(tài)工程也不能違法違規(guī)占用耕地?！巴恋亻_發(fā)、房地產(chǎn)，搞工業(yè)占用基本農(nóng)田都應(yīng)該依法辦理。基本農(nóng)田、耕地也是生態(tài)的重要方面。城市周邊要劃永久基本農(nóng)田，通過永久基本農(nóng)田控制城市的粗放利用和無限制擴張。它也是城市很重要的綠帶，起到生態(tài)作用。”

據(jù)統(tǒng)計，1999-2005年期間，全國建設(shè)占用耕地5928萬畝，同時補充了耕地6929萬畝，通過建設(shè)占用一塊耕地就補充增加一塊耕地這樣的“占補平衡”彌補了各類建設(shè)占用耕地造成的損失。鄖文聚表示，在加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的現(xiàn)實要求下，“占補平衡”還要考慮占用耕地的生態(tài)影響能否補上?！叭绻鷳B(tài)補不上去，盡管同量、同產(chǎn)能的，長期來看會有不可挽回的損失。從源頭上，要控制占用，一定要補優(yōu)。要靠建設(shè)科學(xué)的實施工程技術(shù)來實現(xiàn)?！?/p>

近一年來，房地產(chǎn)熱點城市的土地出讓也經(jīng)歷了所謂房企“搶地”，企業(yè)擔(dān)心拿不到地，市民擔(dān)心面粉都比面包貴了，面包要漲價。而相關(guān)規(guī)劃中提出，為進一步優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)格控制開發(fā)強度和新增建設(shè)用地供給，同時，為優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右。

那么，城鎮(zhèn)建設(shè)用地會不會不夠？對此，國土部規(guī)劃司副司長周建春明確表示，今年，土地供應(yīng)足夠滿足城市住宅用地?！俺擎?zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)是夠的。一方面有保障房用地的供應(yīng)，每年專門拿出20萬畝。另一方面在下達計劃時，特意強調(diào)地方要對房地產(chǎn)用地做出3年的用地計劃，要公布出來，讓老百姓看到。”