《中國城市競爭力第15次報告（總報告）》的研究視角由簡單的城市間比較，轉(zhuǎn)向由城市的視角看中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的格局和變化趨勢，并有新的發(fā)現(xiàn)：一是以東中一體和城市群體系為支撐的經(jīng)濟(jì)空間新格局更加明晰；二是經(jīng)濟(jì)增速雖放緩，但城鎮(zhèn)化質(zhì)、量并重，加速推進(jìn)；三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處于極化期；四是部分中小城市發(fā)展可持續(xù)性問題須予以關(guān)注

當(dāng)今時代，全球城市化正在加速推進(jìn)，世界超過一半人口聚居在城市里。城市作為人類集中從事經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治活動的空間載體，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的動源、經(jīng)濟(jì)增長的引擎、文化發(fā)展的平臺、權(quán)利決策的中心、對外聯(lián)系的節(jié)點。在全球化突飛猛進(jìn)，信息化日新月異背景下，城市日益變得重要。從城市視角審視時空維度上的大國發(fā)展既抓住了關(guān)鍵又意義重大。

中國是一個疆域遼闊、人口眾多、地區(qū)差異明顯的發(fā)展中大國，正處在人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)階段。中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在空間維度和時間維度上正在出現(xiàn)一些新特征和新趨向，區(qū)域、城市間分化、固化與強化動向復(fù)雜并存。

一、 中國以東中一體和城市群體系為支撐的經(jīng)濟(jì)空間新格局更加明晰

空間是人類從事經(jīng)濟(jì)社會活動的載體，經(jīng)濟(jì)客體在空間中的相互關(guān)系和布局結(jié)構(gòu)便構(gòu)成了空間經(jīng)濟(jì)。基于課題組前期的研究及判斷，中國將逐漸形成以多中心網(wǎng)群化城市體系為支撐的“一網(wǎng)五帶”巨手型城市中國經(jīng)濟(jì)空間新格局。其中，東部地區(qū)及其近鄰的中部地區(qū)構(gòu)成的區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)群網(wǎng)絡(luò)狀城市體系，聚合成“一網(wǎng)”，形成東中一體；東北和西部作為成長區(qū)域，將延伸出五大城市發(fā)展帶（簡稱“五帶”）。一是東北沿京哈線城市發(fā)展帶，以京哈線為發(fā)展主軸，沈陽、大連、長春、哈爾濱為中心城市，依托遼中南城市群和哈長城市群。二是西北沿隴海—蘭新線城市發(fā)展帶，以隴海—蘭新線為西北地區(qū)的發(fā)展主軸，聯(lián)動關(guān)中城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃河城市群、天山北坡城市群，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。三是西線沿長江上游城市發(fā)展帶，依托成渝雙核橫跨四川盆地，向西沿陸橋通道直抵拉薩，形成長江經(jīng)濟(jì)帶的延長線。四是西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶，依托湘黔鐵路和貴昆鐵路由湖南延伸至云貴地區(qū)，聯(lián)動貴陽、昆明兩大區(qū)域中心城市，通過東中部發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)絡(luò)體系輻射帶動黔中城市群和滇中城市群。五是南線沿南城市發(fā)展帶，從海上絲綢之路的東段起點，以海峽西岸城市群、珠三角城市群帶動北部灣城市群和瓊海城市群。

利用中國地級及以上城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及2015年、2016年各城市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)的搜集整理，通過立體化、動態(tài)式的系統(tǒng)考察發(fā)現(xiàn)：

從城市層面GDP空間分布及變化來看，中國東中一體與“一網(wǎng)五帶”經(jīng)濟(jì)空間新格局進(jìn)一步凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：第一，中心城市的經(jīng)濟(jì)集聚引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強，285個地級及以上城市中的前20%（57個城市）集聚全國近3/5的財富。第二，中部地區(qū)憑借中心城市的有力支撐正在不斷崛起，東北地區(qū)由于中心城市支撐作用下降而出現(xiàn)持續(xù)下滑。第三，“一網(wǎng)五帶”的“巨手型”城市中國經(jīng)濟(jì)空間格局進(jìn)一步顯現(xiàn)。東中部多中心城市群網(wǎng)中106個地級及以上城市創(chuàng)造的GDP占全國的比重在近年來保持在63%以上。西線沿長江上游城市發(fā)展帶GDP比重持續(xù)增加，2015年達(dá)到了6.28%，有趕超東北沿京哈線城市發(fā)展帶的可能。西北沿隴海蘭新線城市發(fā)展帶、西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶、南線沿海城市發(fā)展帶在全國的GDP比重盡管相對較小，但總體上呈增加趨勢。

從城市人口分布及變化來看，中國人口流動出現(xiàn)新動向：中部地區(qū)、部分高行政等級城市人口流入增加。第一，城市人口增速在區(qū)域空間和城市行政級別層面上出現(xiàn)分化。第二，人口流向發(fā)生部分逆轉(zhuǎn)，中部地區(qū)常住人口規(guī)模開始增加。第三，長三角等東部地區(qū)成熟城市群的多中心化顯現(xiàn)，中西部城市群單核集聚進(jìn)一步強化。

從城市群的發(fā)展演進(jìn)來看，人口流向的部分逆轉(zhuǎn)正在悄然改變著城市群及全國經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，中國城市群體系的多中心化愈加明顯，而且對經(jīng)濟(jì)空間的支撐作用不斷增強。一是由成熟型、成長型和潛在型城市群構(gòu)成的中國城市群體系在首位度和規(guī)模—位序關(guān)系上表現(xiàn)出的多中心化在逐步顯現(xiàn)，位序較低的城市群也在不斷發(fā)展。二是城市群與非城市群、城市群之間分化明顯，珠三角、長三角、京津冀等十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)空間的主體支撐。三是絕大多數(shù)城市群經(jīng)濟(jì)增速（均值）高于全國水平，城市群蘊藏著巨大的發(fā)展新動能。

二、 經(jīng)濟(jì)增速放緩，城鎮(zhèn)化質(zhì)、量并重加速推進(jìn)

從城市視角審視中國的發(fā)展動態(tài)需聚焦經(jīng)濟(jì)增速與城鎮(zhèn)化進(jìn)程這兩大方面。從全國層面看，2010年以來，中國GDP增速逐年趨緩，由2010年10.6%下調(diào)至2016年的6.7%。在城鎮(zhèn)化上，近年來中國城鎮(zhèn)化率保持每年不低于1個百分點增速推進(jìn)，2016年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比2015年提升1.25個百分點。全國經(jīng)濟(jì)增速的下調(diào)并沒有引起城鎮(zhèn)化進(jìn)程的放緩。

從城市層面看，在經(jīng)濟(jì)增速方面：第一，城市經(jīng)濟(jì)增速的普遍性放緩直接導(dǎo)致了中國宏觀經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)。第二，城市經(jīng)濟(jì)增速“西高東低”和“南高北低”并存，南北分化比較明顯，部分城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。第三，部分后發(fā)城市經(jīng)濟(jì)增速后來居上，像成都、武漢、長沙等部分省會城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速集聚階段。

在城鎮(zhèn)化方面，第一，處于不同發(fā)展階段的地區(qū)和城市的城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度存在明顯差異。城鎮(zhèn)化水平超過80%的上海、北京、天津等城鎮(zhèn)化率的增速明顯較緩。而城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)和城市的城鎮(zhèn)化率增速相對較高，許多地區(qū)快于全國水平。第二，城市經(jīng)濟(jì)增速的整體放緩及分化正在疊加影響城鎮(zhèn)化的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些城市群內(nèi)重點城市的常住人口增速近年來呈現(xiàn)加快之勢。第三，城市經(jīng)濟(jì)增速放緩沒有導(dǎo)致城鎮(zhèn)化增速的減緩。先行地區(qū)和城市是中國常住人口城鎮(zhèn)化的存量支撐主體，隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，其對中國城鎮(zhèn)化的增量帶動作用將有所減弱。而后發(fā)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增速相對較快，城鎮(zhèn)化水平較低且正加速推進(jìn)，為中國宏觀經(jīng)濟(jì)下行和先行地區(qū)城鎮(zhèn)化速度放慢形成緩沖，全國常住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將保持穩(wěn)步推進(jìn)。

三、 中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處于極化期

1979至2016年，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了年均9.6%的高速增長，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。但是，我們也應(yīng)看到，在創(chuàng)造這一增長奇跡的背后是我們過多地依賴投資和出口來拉動經(jīng)濟(jì)增長的事實。另一方面，金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整之中，發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”“制造業(yè)回流”趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重塑新的增長內(nèi)生動力已迫在眉睫。目前，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處于極化期，總體上大多數(shù)城市的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢，只有少數(shù)城市已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，城市之間在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面的差距在拉大。

（一）出口需求總體低迷，增速在波動中分化

從城市視角來看，出口呈現(xiàn)總體上低迷不振、空間上高度分化，時間上波動加劇的態(tài)勢。從總體來看，2015年全國257個主要城市出口平均增長0.51%，呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。2016年基本延續(xù)了上一年度的低迷態(tài)勢，188個主要城市出口平均下降0.09%。從時間上看，同一城市出口增速波動很大。2016年，有79個城市的出口增速出現(xiàn)10%以上的波動，變化最大的是湖南懷化市。從空間上看，城市間出口增速分化極其嚴(yán)重。出口增速最高的武威，其增速高達(dá)266.67%，相反，最低的麗江，其增速是-49.5%，兩者相差316%，可見城市間出口分化的嚴(yán)重程度。

總體而言，現(xiàn)階段出口需求的總體低迷和分化趨勢加劇了城市之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的分化發(fā)展態(tài)勢。

（二）消費在經(jīng)濟(jì)增長的作用穩(wěn)步提升，部分城市表現(xiàn)尤為亮眼

從城市視角看，絕大部分城市的消費都在穩(wěn)步增長，但直轄市和省會城市的表現(xiàn)尤為亮眼。盡管改革開放以后，沿海許多非省會城市在外貿(mào)出口的帶動下，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，甚至一些城市經(jīng)濟(jì)總量還超過了所在的省會，但就消費而言，省會城市仍是不折不扣的中心。以社會消費零售品總額占GDP的比重來衡量，直轄市、省會城市多高于其他城市，其余高行政等級城市的消費占GDP比重也往往較高。

總體而言，消費在經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益顯現(xiàn)，但是不同等級城市之間的分化較為明顯，這也為部分城市率先完成轉(zhuǎn)型升級，大多數(shù)城市轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢埋下了伏筆。

（三）多數(shù)城市依賴于投資尤其是房地產(chǎn)投資的局面沒有明顯改變

從城市視角來看，固定資產(chǎn)投資包括房地產(chǎn)開發(fā)投資和城市建設(shè)投資依然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的推進(jìn)劑，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的固定資產(chǎn)投資相對較低，轉(zhuǎn)型升級較為成功。

從時間上看，對比2014年與2010年的固定資產(chǎn)投資占比，在285個城市中，75個城市的固定資產(chǎn)投資占比下降，相反有210個城市的固定資產(chǎn)投資占比出現(xiàn)不同程度上升；就房地產(chǎn)投資占比而言，僅有73個城市的房地產(chǎn)投資占比下降，相應(yīng)地，有212個城市的房地產(chǎn)投資占比上升。

（四）中國城市在轉(zhuǎn)型升級過程中明顯分化

近年來，少數(shù)城市在新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新上取得重大突破，如深圳、杭州等城市，但絕大部分城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面依舊進(jìn)展緩慢，城市之間的分化相當(dāng)明顯。

從新興產(chǎn)業(yè)的角度來看，東部沿海城市及內(nèi)陸個別中心城市正在大力對接國家推動的“新經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，新的科技浪潮以及高生產(chǎn)效率的新經(jīng)濟(jì)正在崛起，而不發(fā)達(dá)地區(qū)城市則明顯落后于大趨勢，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型異常艱難。針對2015年新三板514家新經(jīng)濟(jì)概念掛牌公司的產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，新經(jīng)濟(jì)概念公司主要集中于少數(shù)發(fā)達(dá)城市，排名前十位城市所擁有的新經(jīng)濟(jì)概念公司數(shù)就占到75%。第二，在地域分布上，新經(jīng)濟(jì)概念公司主要集中于沿海地區(qū)。第三，除了東莞、廈門外，新經(jīng)濟(jì)概念公司掛牌數(shù)位居前十的城市基本上都是GDP排名前十位的城市，這說明發(fā)達(dá)城市正在這一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型浪潮中勇立潮頭。

從科技創(chuàng)新的角度來看，長三角和珠三角已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，其他地區(qū)明顯缺乏創(chuàng)新活力。在萬人專利申請排名前二十的城市中，僅有西安、成都屬于內(nèi)陸城市，其他幾乎都位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其以長三角城市居多（9個），其次是珠三角城市（6個），這充分說明長三角和珠三角已經(jīng)成為中國創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)動機(jī)，特別是深圳，儼然已經(jīng)成為中國的科技創(chuàng)新之都。

四、 中小城市發(fā)展可持續(xù)性問題須予以關(guān)注

當(dāng)前，隨著中國城市化的迅猛發(fā)展，“大城市病”現(xiàn)象在中國許多大城市不斷蔓延，日益成為輿論關(guān)注的焦點，但與此同時，中小城市存在的問題并沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，事實上，中小城市發(fā)展大多缺乏可持續(xù)性。

（一）相對大城市，中小城市社會治安隱患更大

從空間上看，犯罪率大小與城市規(guī)模呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，中小城市相對大城市更不安全。由于公眾輿論有意無意的忽視，導(dǎo)致在中小城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的許多小型公共安全事件并不容易引起媒體關(guān)注，從而讓人產(chǎn)生某種錯覺，以為城市越大越不安全。但是，根據(jù)對每萬人刑事案件逮捕人數(shù)（犯罪率）這一數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)模與城市安全呈負(fù)相關(guān)，并非城市越大越不安全。

從時間上來看，相對于大城市，中小城市變得越來越不安全。對比2014年和2010年各城市的犯罪率，犯罪率增長高于5%的城市如懷化、銅川、商洛、大慶等無一不是中小城市，而大城市如重慶、上海、北京、天津、廣州等則呈現(xiàn)明顯的負(fù)增長。總體而言，相較于大城市，中小城市的犯罪率增長更快，安全形勢不容樂觀。

（二）中小城市交通擁堵日趨嚴(yán)重

從城市視角看，中小城市汽車擁有量增長很快。根據(jù)對全國285個城市的統(tǒng)計分析表明，2003年到2013年間，四線中小城市的汽車擁有量平均增長698%，大大超出一二線大城市472%的增長率。

與此同時，相較于汽車擁有量的快速增長，中小城市的交通設(shè)施發(fā)展則遠(yuǎn)滯后于大城市。總體而言，中小城市交通設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上快速增長的汽車擁有量，而且與大城市相比，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。另外，中小城市特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)小城市城市管理滯后，無法提出完善的交通解決方案，因而中小城市的交通擁堵日趨嚴(yán)重。

（三）中小城市購房壓力增加總體比大城市更快

從城市視角來看，中小城市的房價收入比增速并不比大城市低。從2005年到2013年，一二三四線城市的房價收入比分別平均上漲31%、1.96%、9.5%、15%，一線城市漲幅最大，而通常被輿論忽略的四線城市的房價收入比增速反而超過了二三線城市，僅次于一線城市，這也進(jìn)一步說明相對大城市而言，中小城市購房壓力增加得更快。

（四）相較于大城市，部分中小城市環(huán)境污染更為嚴(yán)重

從城市視角來看，一二三四線城市的PM2.5年均值平均分別為50.75、59.03、54.83、49.87微克/立方米，二三線城市的空氣環(huán)境污染程度稍大于一四線城市，而一線城市和四線城市的空氣環(huán)境相差無幾，因此并不能認(rèn)為城市越大，環(huán)境污染就越嚴(yán)重，恰恰相反，作為一線城市的廣州、深圳的PM2.5只有38.8微克/立方米和29.9微克/立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多中小城市。再者，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，單位GDP二氧化硫排放量與城市規(guī)模大致呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，這進(jìn)一步表明中小城市的環(huán)境污染可能比大城市更為嚴(yán)重。

（五）中小城市公共服務(wù)的資源和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市

大城市所占有的醫(yī)療資源遠(yuǎn)多于中小城市。總體來說，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也取得了長足的進(jìn)展。但是，與此同時，我們也應(yīng)看到醫(yī)療資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的分配極不均衡，甚至存在日益擴(kuò)大的趨勢。從城市視角來看，大城市與中小城市之間的醫(yī)療資源差距極大，并且中小城市之間的差異也很大。一二三四線城市之間的每百萬人三甲醫(yī)院數(shù)均值由高到低依次為1.12、1.01、0.62、0.4，一線城市接近于四線城市的三倍。

大城市的教育資源也遠(yuǎn)高于中小城市。總體來說中國的教育資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的分配還是極不均衡的。從城市視角來看，大城市的教育資源要遠(yuǎn)高于中小城市，并且中小城市之間因所在區(qū)域的不同，其教育資源的差異也非常大。大量的教育資源集中在大城市，造成了人口的加速集聚，而中小城市所獲得的教育資源卻少得可憐，又因為教育具有規(guī)模效應(yīng)，易造成惡性循環(huán)，從而威脅小城市的生存。

（中國社科院財經(jīng)院《中國城市競爭力報告》課題組）