這樣的會議，是本屆人大常委會第二次舉辦。2015年9月15日至16日，全國人大就舉辦過一場“加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會”。這次與上次相比，只是名稱略有不同，變成了“經(jīng)驗交流會”。

這其中有一個背景。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。該意見在提高人大依法履職水平、加強組織建設(shè)等方面都提出了要求。此后，31個省（區(qū)、市）均出臺了貫徹實施意見，河南、海南等地還就推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展了專項督查。如今，兩年已過。

此次齊聚北京的省級人大常委會和基層人大負(fù)責(zé)人帶著本地的經(jīng)驗和困惑而來，也將帶回其他省市可以借鑒的創(chuàng)新做法。

近一段時間以來，基層人大能做什么、基層代表是不是虛職等問題曾引發(fā)質(zhì)疑。會上，兩名基層人大工作者用親身經(jīng)歷回應(yīng)了這一質(zhì)疑。

其中一位是北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)人大主席李松巖。他說，他們鎮(zhèn)一個村有2000多人，變壓器做了7臺。因為村里離地鐵5號線、13號線近，出租房多，而人口一多，水電不夠用，變壓器就變得必要起來，“我們就是通過代表建議和議案，來督促政府把回遷樓入住等事項列入重點議程的。”

另一位是貴州省石阡縣人大主任周勝龍。他說，“如果出了事，有紀(jì)委去查。但事前和事中誰來負(fù)責(zé)？”為此，他們在全縣建立了76個人民代表民生監(jiān)督小組，今年以來發(fā)現(xiàn)套取項目資金、違規(guī)享受低保等問題52個，提出整改意見建議100余條，移交紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)問題線索38條、立案14起。

“質(zhì)疑基層人大是虛職，是一種錯誤和模糊的認(rèn)識。”浙江寧海縣人大常委會主任徐真民說。在他看來，縣鄉(xiāng)人大在代表聯(lián)系、服務(wù)保障工作等方面的作用非常重要。

借鑒經(jīng)驗

“做過實事，述職時才有話可說”

“我有一個專門的筆記本，這兩天已記了六七頁，一些好的經(jīng)驗做法會特別標(biāo)記一下。”這是李娜第一次參加這樣高規(guī)格的會議。

李娜是云南紅河州蒙自市新安所鎮(zhèn)人大主席。她所帶來的經(jīng)驗，是新安所鎮(zhèn)開展的“人大代表述職評議”活動。2013年11月，全國人大常委會委員長張德江在云南調(diào)研時曾來到新安所鎮(zhèn)，旁聽人大代表向選民述職。述職評議，就是讓人大代表向選區(qū)選舉單位和選民代表述職，接受評議。“代表只有在平時做過一件件實事，述職時才能有說可說。”

“報告主任，會上張德江委員長提到我們新安所鎮(zhèn)了，說了調(diào)研過程，還肯定了我們的述職評議工作。這次在會上聽到浙江寧海縣搞了個民生事項代表票決制，感覺不錯，回來跟您詳細匯報。”

“好好學(xué)習(xí)，回來好好匯報。”

以上是李娜和蒙自市一位人大副主任的微信對話。每天開完會，她都會把學(xué)到的新經(jīng)驗分享給鎮(zhèn)人大主席團的同事和市人大副主任。

她所說的“民生事項代表票決制”，來自浙江寧海縣人大常委會主任徐真民的匯報。

“有很多同行來討教票決制工作”

19日下午，4名基層人大負(fù)責(zé)人在人民大會堂介紹本地的創(chuàng)新做法，徐真民是其中之一，“第二天很多同行來討教，預(yù)約近期到我縣實地學(xué)習(xí)”。

這樣的學(xué)習(xí)考察，寧海縣并非第一次遇到，最多時一周能有四五批人前來學(xué)習(xí)考察。

2008年，寧海縣以民生實事項目為切入點，在力洋、大佳何兩鎮(zhèn)先行試點開展票決制工作，對民生實事項目探索采用群眾提、代表定、政府辦、人大評的辦法，政府辦什么實事，要代表們“票決”拍板。

這樣的做法契合《若干意見》的精神，該意見要求依法行使重大事項決定權(quán)，人大要把審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算作為行使重大事項決定權(quán)的重點。

“票決制要移植到其他地方，關(guān)鍵是黨委要重視、人大要主動、政府要配合、社會要參與，簡而言之就是各方達成共識，形成合力。核心學(xué)習(xí)點還是要回歸到一個‘民’字，始終把民主、民生、民心作為人大工作的出發(fā)點和落腳點！”徐真民說。

“開門評議讓有關(guān)部門‘出了汗’”

在這場交流會上，徐真民也學(xué)到了一些經(jīng)驗，他認(rèn)為，江西上饒市萬年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌介紹的開門搞評議“非常好”。

黃有昌擔(dān)任了兩屆7年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，這讓他以一個親歷者的視角，對根本政治制度有了直觀感受。在黃有昌看來，政府工作干得怎么樣，應(yīng)該由人大代表來評價。

2014年，青云鎮(zhèn)人大曾針對農(nóng)民建房、土地平整等工作對國土資源所開展過一場工作評議。當(dāng)時，鎮(zhèn)人大并沒有滿足于聽匯報、看材料，而是打破常規(guī)“開門搞評議”，發(fā)征求意見函、設(shè)立投訴熱線等，把最接地氣的意見原原本本端上了桌，讓有關(guān)部門“紅了臉”、“出了汗”，迅速解決了農(nóng)民建房辦理流程不規(guī)范等問題。

值得一提的是，“向選民述職”也已在青云鎮(zhèn)展開。他們每年都會安排近1/5的代表到原選區(qū)口頭述職、接受評議，類似的考評激發(fā)了全鎮(zhèn)人大代表的履職熱情。

疑問困惑

基層人大的編制問題被反復(fù)提及

除了經(jīng)驗，李娜也把基層的困惑帶到了人民大會堂。她所在的新安所鎮(zhèn)，只有人大主席一人是專職，其他主席團成員均為兼職，人大辦公室配備的工作人員有一個也是兼職，“可不可以從頂層設(shè)計，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立工作辦公室，并配置專門的編制和人員，解決我們?nèi)藛T不足導(dǎo)致力量不足的問題。”

能否解決基層人大的編制問題，在兩天內(nèi)被不斷提及。編制問題，不僅僅是李娜一個人的“難題”。

陜西省人大常委會副主任姚引良坦言，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（街道人大工委主任）仍承擔(dān)著一些黨委、政府的工作。

福建省人大常委會副主任葉雙瑜也有自己的建議，他建議適時修改監(jiān)督法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作納入監(jiān)督法體系，對縣鄉(xiāng)人大常用的工作評議、專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督形式作出具體規(guī)定。

李娜的另一個希望，是多為基層人大工作者提供學(xué)習(xí)和交流的機會。

培訓(xùn)基層人大代表在頂層設(shè)計上已然著手。就在今年5月，來自吉林、江蘇、廣東、西藏的347名新一屆縣級人大常委會負(fù)責(zé)人進京“集訓(xùn)”。據(jù)報道，他們拜全國人大常委會機關(guān)的省部級領(lǐng)導(dǎo)為師，學(xué)習(xí)人大工作的基本法律制度和方法。

在換屆的大背景下，全國人大常委會辦公廳計劃用兩年時間對全國縣級人大常委會主要負(fù)責(zé)同志進行集中培訓(xùn)。

風(fēng)波過后

“衡陽打造了史上最嚴(yán)換屆選舉”

“我是來自衡陽破壞選舉案發(fā)生地的一名基層人大工作者。”在20日的經(jīng)驗交流分組會議上，衡陽市衡東縣人大常委會主任譚向勤說，衡東縣“打造了史上最嚴(yán)厲的換屆選舉”。

“要求縣鄉(xiāng)村三級干部都要觀看警示片，召開兩案反思專題民主生活會，細化換屆紀(jì)律和破壞選舉的法律條文，推行縣鄉(xiāng)村組四級捆綁責(zé)任制，對違反違紀(jì)行為嚴(yán)查快辦。”

《若干意見》對縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作也有要求，提出要把好人大代表“入口關(guān)”、對當(dāng)選代表是否存在破壞選舉的違法行為等進行審查。

換屆之后的衡東縣人大增設(shè)了財經(jīng)委、法制委兩個專委會，組成人員名額由原來的27名提高到33名，專職委員比例由44.4%提高到66.6%。

與此同時，“現(xiàn)在的遼寧可以說在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，正在一步步走出陰影、擺脫困境。”遼寧省人大常委會副主任佟志武如是說。

自去年以來，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉先后展開。目前除內(nèi)蒙古、遼寧兩省區(qū)外，其他省份的換屆選舉工作均已完成。

在佟志武看來，這次的經(jīng)驗交流會非常及時。會議結(jié)束次日，遼寧就會著手召開座談會將會議內(nèi)容傳達下去。