這已是本屆政府開(kāi)展的第四次大督查，跟以往一樣，今年的大督查也遵循著“先發(fā)布通知，后派調(diào)查組”的慣例，這中間有一個(gè)多月的時(shí)間給各地區(qū)和各部門“自查”。

據(jù)國(guó)務(wù)院5月底的通知，今年的大督查將聚焦五個(gè)方面：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保障和改善民生和防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

新京報(bào)記者注意到，每年的督查重點(diǎn)各有不同，但諸如“惠民生”等項(xiàng)目則是歷次大督查的“保留項(xiàng)目”，尤為值得關(guān)注的是，今年的督查首次將“防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”納入督查重點(diǎn)。

作為本屆政府開(kāi)展的最后一次督查，此次督查將向哪些方面發(fā)力？督查之后的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制將如何進(jìn)一步制度化？上述問(wèn)題仍然值得進(jìn)一步關(guān)注。

【重點(diǎn)】

四次督查均聚焦“惠民生”

5月底，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布開(kāi)展第四次大督查的通知，時(shí)間較去年督查通知發(fā)布的時(shí)間提前了近3個(gè)月。

通知指出，目前，一些地方、一些方面，仍然存在工作不落實(shí)、政策不落地、改革不深入、進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象，仍有一些干部庸政懶政怠政不作為，影響政策效力和改革紅利持續(xù)釋放。

督查是抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”，通知要求，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，切實(shí)發(fā)揮督查“利器”的作用。

7月中旬，國(guó)務(wù)院將派出督查組，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名靠后、重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)度滯后、有關(guān)問(wèn)題相對(duì)集中的部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查。

記者梳理本屆政府四次督查的重點(diǎn)內(nèi)容可以看出，每次督查的重點(diǎn)都有所不同，不過(guò)，有些事項(xiàng)每次都在督查之列。

國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任、教授孫曉莉?qū)τ浾弑硎荆€(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革，惠民生等是四次大督查都涉及到的重點(diǎn)內(nèi)容。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示，穩(wěn)增長(zhǎng)中有很多工程項(xiàng)目的落實(shí)情況，比如從2014年三季度就出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)系列項(xiàng)目包，這些項(xiàng)目是分期限的，到底落實(shí)如何需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)；促改革中最重要的是供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，今年擴(kuò)容將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、房地產(chǎn)問(wèn)題都納入進(jìn)來(lái)，之后會(huì)有很多新項(xiàng)目和內(nèi)容舉措需要進(jìn)行督查，來(lái)強(qiáng)化改革落實(shí)的情況，防止改革出現(xiàn)“最后一公里”的現(xiàn)象。惠民生也是一樣，比如精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，到2020年這一期間都需要進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)測(cè)和督查。所以這些核心的內(nèi)容都會(huì)持續(xù)在督查的范圍中。

作為本屆政府最后一次督查，此次督查除了督查改革、民生等重要問(wèn)題之外，記者注意到，防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)首次成為督查重點(diǎn)。

防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是今年督查五方面重點(diǎn)內(nèi)容的最后一項(xiàng)，具體涉及多個(gè)方面，包括防范化解不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換，防范、處置和打擊非法集資情況，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治等情況，規(guī)范企業(yè)走出去投資經(jīng)營(yíng)行為等情況。

劉元春表示，中央越來(lái)越重視防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，去年7月，中央政治局會(huì)議提出，要防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患、抑制資產(chǎn)泡沫，從去年三四季度到今年上半年，金融領(lǐng)域整頓成為核心，尤其是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。因此，把防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)納入大督查范圍內(nèi)，增強(qiáng)監(jiān)管的力度，強(qiáng)化政策落地的力度，這是必然的。“這是進(jìn)一步工作的重點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段必須邁過(guò)金融風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管改革的坎。”

【督查】

國(guó)務(wù)院共派出39個(gè)督查組

經(jīng)過(guò)4年的推進(jìn)，國(guó)務(wù)院大督查不斷完善制度化建設(shè)，已經(jīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化工作。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在督查方式上，大督查主要采取各地先自查、國(guó)務(wù)院督查組實(shí)地督查、督查期間征詢社會(huì)意見(jiàn)、督查之后進(jìn)行激勵(lì)或問(wèn)責(zé)。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，在督查組的組成上，主要由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任督查組組長(zhǎng)。

督查的地區(qū)和督查力量逐步擴(kuò)大和壯大。第一次大督查國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，赴27個(gè)部門和單位及16個(gè)省份督查；第二次大督查時(shí)，督查組增至11個(gè)，督查范圍擴(kuò)大到35個(gè)部門和單位及18個(gè)省份；第三次大督查，有20個(gè)督查組，督查31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，首次實(shí)現(xiàn)省(區(qū)、市)全覆蓋，督查的隊(duì)伍規(guī)模是歷來(lái)最大。

在推動(dòng)大督查的同時(shí)，為了保證督查取得實(shí)效，不斷探索新舉措。2014年，6月25日至7月5日，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組分赴各地各部門。在第二次督查的同時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和中國(guó)科學(xué)院開(kāi)展了第三方評(píng)估。這是國(guó)務(wù)院對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查的同時(shí)首次引入第三方評(píng)估。

8月27日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將第三方評(píng)估制度化，強(qiáng)調(diào)對(duì)此次第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任、抓緊整改，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”，確保其“抵達(dá)終點(diǎn)”，讓群眾得到更多實(shí)惠。

【問(wèn)責(zé)】

三次督查共問(wèn)責(zé)2500余人

自2014年6月第一次大督查啟動(dòng)以來(lái)，表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)典型做法、問(wèn)責(zé)對(duì)于“考試較差”的地方會(huì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)已逐步成為常態(tài)。

據(jù)公開(kāi)信息梳理，在已經(jīng)開(kāi)展的三次大督查中，有關(guān)方面針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)拖期、財(cái)政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費(fèi)以及套取挪用侵占扶貧、醫(yī)保資金等政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，共問(wèn)責(zé)和處理了2500余名責(zé)任人。

在問(wèn)責(zé)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)落實(shí)有關(guān)政策措施成效明顯的進(jìn)行予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，迄今被表?yè)P(yáng)的地方有200余個(gè)。

其中在去年2月份，國(guó)辦曾下發(fā)通知，對(duì)在2015年第二次大督查中落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯的20個(gè)市(州)、20個(gè)縣(市、區(qū))給予表?yè)P(yáng)，在2016年對(duì)這些地區(qū)實(shí)行“免督查”，并采取相應(yīng)措施予以激勵(lì)。

“本屆政府督查頻率比較高，涉及范圍比較大，督查密度也比較大，這與目前新常態(tài)時(shí)期面臨的問(wèn)題是密切相關(guān)的。”劉元春說(shuō)。

他介紹，督查是中國(guó)政府傳統(tǒng)的管理模式，比如項(xiàng)目督查等，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的政策實(shí)施的微觀基礎(chǔ)發(fā)生一些變化，政策實(shí)施出現(xiàn)了一些失靈失效的問(wèn)題，督查就顯得更為重要。

“縱觀本屆政府2014年來(lái)的幾次大督查，既一脈相承，又不斷創(chuàng)新。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部副主任、教授孫曉莉表示，一脈相承主要體現(xiàn)在幾次大督查都是針對(duì)年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及《政府工作報(bào)告》落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行的，都是為了更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是新一屆中央踏石留印，抓鐵有痕精神的體現(xiàn)。

“不斷創(chuàng)新主要體現(xiàn)在根據(jù)當(dāng)前中心工作適時(shí)調(diào)整督查重點(diǎn)。”她說(shuō)，此次大督查將防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)作為重要督查內(nèi)容，體現(xiàn)出很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。抓住主要矛盾，集中精力進(jìn)行督查，這是保障黨中央國(guó)務(wù)院重大決策不走樣，能落地生根的重要工作方法。