最高法有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在北京接受新華社記者采訪表示，簽署《婚姻家事安排》在法律領(lǐng)域豐富和發(fā)展了“一國兩制”理論和實(shí)踐，有利于維護(hù)兩地司法裁判的效力，有利于切實(shí)保障兩地民眾利益。

問：自香港回歸以來，最高人民法院與香港特區(qū)政府簽署了哪些安排？

答：香港回歸祖國20年來，隨著兩地交流合作日益深化，兩地互涉法律糾紛相應(yīng)增多。作為一國之內(nèi)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律區(qū)域，內(nèi)地與香港特區(qū)具有不同的法律制度和司法制度。香港基本法第95條規(guī)定，香港特區(qū)可與全國其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助。

兩地法律人在“一國兩制”方針指引下，以基本法為依據(jù)，創(chuàng)造性地構(gòu)建了具有中國特色的區(qū)際司法協(xié)助模式。即，對(duì)有關(guān)司法協(xié)助事項(xiàng)，由內(nèi)地有關(guān)中央機(jī)關(guān)與香港特區(qū)商簽安排，然后分別通過司法解釋、本地立法予以轉(zhuǎn)化落實(shí)。

根據(jù)上述模式，兩地先后簽署多項(xiàng)安排并得到有效執(zhí)行：1998年6月，最高人民法院與香港特區(qū)政府首先簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》；1999年6月，雙方簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》；2006年7月，兩地簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》。

然而，此后由于種種原因，內(nèi)地與香港司法協(xié)助商簽工作停滯不前。2016年3月，沈德詠常務(wù)副院長訪港期間代表最高人民法院與香港特區(qū)政府律政司簽訂《會(huì)談紀(jì)要》，為重啟兩地安排商簽工作創(chuàng)造了條件，明確兩地司法協(xié)助安排兩年內(nèi)“三步走”規(guī)劃：2016年12月底之前簽署委托取證安排、2017年6月底之前簽署婚姻家事安排、力爭2017年12月底之前簽署非當(dāng)事人協(xié)議管轄民商事案件判決相互認(rèn)可和執(zhí)行框架安排。

2016年12月，雙方簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托提取證據(jù)的安排》，順利實(shí)現(xiàn)《會(huì)談紀(jì)要》確定的第一步目標(biāo)，打破兩地司法協(xié)助商簽工作近十年的僵局。

此次簽署的《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家庭民事案件判決的安排》是兩地的第五項(xiàng)司法協(xié)助安排，為2017年12月底之前簽署非當(dāng)事人協(xié)議管轄民商事案件判決相互認(rèn)可和執(zhí)行框架安排的出臺(tái)積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn)。

問：此次《婚姻家事安排》的簽署是如何出臺(tái)的？有何成果和意義？

答：《婚姻家事安排》是2016年3月《會(huì)談紀(jì)要》確定的兩地司法協(xié)助安排“三步走”規(guī)劃的第二步目標(biāo)。長期以來，兩地婚姻家庭案件相互認(rèn)可缺乏制度性安排，一地生效判決確定的解除婚姻關(guān)系的效力可在另一地以個(gè)案方式獲得認(rèn)可，但判決關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)、子女撫養(yǎng)的處理結(jié)果無法在另一地獲得認(rèn)可和執(zhí)行。

例如，如果香港丈夫不依照內(nèi)地法院生效判決給付妻子金錢或支付子女撫養(yǎng)費(fèi)，妻子無法依據(jù)內(nèi)地判決向香港法院申請(qǐng)采取措施強(qiáng)制香港丈夫履行義務(wù)。再比如香港法院判令香港丈夫直接撫養(yǎng)子女，而內(nèi)地母親在離婚后未經(jīng)對(duì)方許可將子女帶離香港而滯留內(nèi)地，香港丈夫也無法依據(jù)香港判決向內(nèi)地法院提出強(qiáng)制移交子女的申請(qǐng)，只能通過在另一地重新起訴的方式尋求救濟(jì)，非常浪費(fèi)時(shí)間和金錢。

近年來，隨著兩地跨境婚姻的增加，由此所產(chǎn)生的婚姻家庭糾紛也出現(xiàn)增長趨勢(shì)，兩地民眾對(duì)相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家庭判決的需求和期待十分迫切。因內(nèi)地與香港的婚姻法律制度有所不同，家事風(fēng)俗習(xí)慣也有所區(qū)別，導(dǎo)致《婚姻家事安排》商簽工作一度中斷，也使得重啟磋商之初步履維艱。面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，兩地法律界同仁始終牢記貫徹“一國兩制”方針、增進(jìn)民眾福祉的初心，在短短四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就兩地相互認(rèn)可和執(zhí)行的案件范圍這一核心問題取得重大突破、達(dá)成廣泛共識(shí)。在磋商過程中，兩地既沒有囿于本地現(xiàn)有法律制度的差異，更沒有照搬照抄國際公約，而是立足于兩地實(shí)踐需求，將在兩地同屬婚姻家庭糾紛的案件，包括將香港各界十分關(guān)心的未成年子女返還等案件，悉數(shù)納入安排適用范圍，充分展示了兩地法律人以家國利益為重、以理解合作為念、以民眾福祉為要的使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)和開拓進(jìn)取精神。

經(jīng)過四輪磋商，數(shù)易其稿，雙方最終對(duì)《婚姻家事安排》文本達(dá)成共識(shí)。安排吸收了兩地家事改革最新成果，大力弘揚(yáng)預(yù)防家庭暴力、保護(hù)兒童利益等價(jià)值理念；創(chuàng)新表述技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)兩地法律制度的對(duì)接；尊重兩地制度特色與實(shí)踐發(fā)展，將兩地婚姻家事案件的最大公約數(shù)納入適用范圍。

《婚姻家事安排》正文共22條，規(guī)定了安排適用的范圍、當(dāng)事人申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行的程序及救濟(jì)途徑、法院審查認(rèn)可和執(zhí)行請(qǐng)求的依據(jù)和處理方法、不予認(rèn)可和執(zhí)行的情形等。民眾可以一目了然地知曉如何依本安排實(shí)現(xiàn)權(quán)利，法院收到相關(guān)請(qǐng)求后也可以清晰明確地找到處理依據(jù)。

簽署《婚姻家事安排》，是兩地司法協(xié)助領(lǐng)域最聚焦民意、最貼近民生、最合乎民心的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是以法律文件形式落實(shí)和豐富“一國兩制”方針的又一重大舉措。安排待香港特區(qū)完成本地相關(guān)法律程序之后，由兩地協(xié)商確定生效時(shí)間。安排生效后，絕大部分跨境婚姻家庭案件的判決將在兩地得到相互認(rèn)可和執(zhí)行，既能大大減少當(dāng)事人重復(fù)訴訟之累，為兩地民眾帶來更多實(shí)實(shí)在在的福祉，也能進(jìn)一步增加兩地司法的互信，為兩地不斷拓展和深化司法交流與合作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

問：將來兩地在司法協(xié)助方面還將如何合作？

答：歷史和實(shí)踐證明，差異不是溝壑，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)。雖然兩地的社會(huì)制度、法律制度有別，但是兩地法律界、司法界同仁堅(jiān)守“一國兩制”方針、共促祖國繁榮發(fā)展、增進(jìn)兩地民眾福祉的初心始終一致。實(shí)踐證明，只要兩地法律界、司法界同仁凝心聚力、相向而行，就沒有攻克不了的難關(guān)，也沒有實(shí)現(xiàn)不了的理想。

《婚姻家事安排》的順利簽署，將推動(dòng)兩地司法協(xié)助事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、更上層樓。兩地法律人將繼續(xù)全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針，把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機(jī)結(jié)合起來；將以更加開放的心態(tài)、更加開闊的思路，解放思想、探索創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大合作共識(shí)；將以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷拓展兩地司法協(xié)助的廣度和深度，提升相互協(xié)助水平和效果。

下一步，兩地既要按照2016年3月《會(huì)談紀(jì)要》確定的時(shí)間表和路線圖，積極有效地開展相互認(rèn)可和執(zhí)行非當(dāng)事人協(xié)議管轄民商事案件判決安排的磋商工作，又要采取有效舉措，盡快填補(bǔ)刑事司法協(xié)助安排的空白，早日實(shí)現(xiàn)兩地司法協(xié)助安排全覆蓋，從而為香港建設(shè)亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心提供更有力的支持，為內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展提供更有效的司法保障。