不少旅客在入住酒店時都會遭遇“卡片騷擾”。這些從門縫偷偷塞進來的小卡片，上面往往發(fā)布色情信息，成為酒店業(yè)的“牛皮癬”，酒店和住客都深受其害。而酒店方在阻止“卡片黨”過程中，甚至被暴力對待。本月在全季酒店，就連續(xù)發(fā)生兩起暴力事件，員工在攔阻“卡片黨”散發(fā)小廣告時，遭到對方的暴力毆打。

“卡片黨”為何會如此猖獗？酒店黃色“小卡片”究竟該誰來管？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于在酒店散發(fā)小卡片的行為，如何懲處尚存在著法律空白。對此，酒店業(yè)內(nèi)人士呼吁，能夠完善相關(guān)立法，解決困擾酒店的這一頑疾。

酒店方

店長保安都被打出血

6月2日晚17點40分左右，松江全季酒店員工在監(jiān)控室發(fā)現(xiàn)兩名“卡片黨”在7樓派發(fā)招嫖廣告，立即用對講機進行了通知。店長隨即與員工一起前往7樓查看。剛出電梯口，即與這兩個人相遇。店長要求他們立即交出剩余的非法廣告，并稱已報警。但其中一人非但不收斂，反而破口大罵！此時，店長發(fā)現(xiàn)他手中還有大量小廣告，想上前收繳，作為他們違法行為的證據(jù)。這時，其中一人突然揮拳猛擊店長臉部頭部。客房阿姨見狀撥打了110，警察很快趕到。最終扭獲一白衣男子，另一人通過消防樓梯逃脫。

讓人驚訝的是，店長認(rèn)出這兩人在今年2月27日也在酒店散發(fā)小廣告，被移交警方處理過。但時隔3個多月，他們又故伎重演。110接警民警將白衣男子帶走，對其予以24小時拘留。

6月5日晚，杭州全季酒店保安在大堂也發(fā)現(xiàn)了發(fā)小卡片的人員，上前阻止并報警。然而，這些“卡片黨”被警方帶走后，居然又來了幾個人，徑直找到酒店保安予以報復(fù)，帶到后門監(jiān)控盲區(qū)進行毆打，導(dǎo)致保安鼻子出血，多處淤青。“卡片黨”打人之后揚長而去。

實際上，因為阻止“卡片黨”散發(fā)小卡片，酒店員工被毆打的情況已成為普遍現(xiàn)象。據(jù)華住集團的統(tǒng)計，旗下2800家酒店中，就有467家酒店都發(fā)生過因勸阻不良卡片而遭遇傷人或恐嚇事件。而遭受不良卡片“入侵”的酒店數(shù)量，更是超過一半。

“卡片黨”

各種散發(fā)手段毫無底線

為何酒店防不住黃色小卡片“入侵”？昨日，華住酒店集團CEO張敏接受記者采訪時坦言，僅靠酒店自身的力量，很難防住小卡片的入侵。

她向記者介紹，從管理層面而言，因為酒店屬于公共場所，酒店方無法對進入酒店的客人進行一一甄別，所以也無法阻止“卡片黨”進入酒店，更多的辦法是從技術(shù)層面，通過硬件設(shè)施升級進行控制。

比如安裝酒店電梯的門禁系統(tǒng)，實行“梯控”，只有刷卡，才能進入所在的樓層，甚至在消防通道大門也裝了門禁。但是“卡片黨”會尾隨客人一起進入電梯，門禁起不到太大的作用。還有是在門縫底下裝密封條，讓小卡片塞不進去，但同樣收效甚微。“那些發(fā)卡人員甚至?xí)罅ψ矒舴块T，將門撞得變形，然后再把卡片塞進去。”張敏告訴記者，酒店方想了很多辦法，但是“卡片黨”都有應(yīng)對的策略，防不勝防。

更頭疼的是，“卡片黨”還會雇傭未成年人，進行發(fā)放卡片的行為。“未成年人進入酒店發(fā)放小卡片，一方面員工不好阻攔，另一方面即使被抓到了也會免于處罰。”張敏認(rèn)為，酒店遭遇“卡片騷擾”已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，雖然問題看似不大，實際危害卻很大，不僅嚴(yán)重擾亂了酒店正常的經(jīng)營秩序，甚至還危及酒店員工及住店客人的人身安全。

“去年的北京和頤事件，就是住客被‘卡片黨’暴力毆打，還有前年發(fā)生的上海桔子酒店事件，員工因勸阻發(fā)卡被‘卡片黨’持刀捅傷，差點付出了生命的代價。”張敏認(rèn)為，這些流血事件的發(fā)生，也并未遏制“卡片黨”問題，根本問題還是現(xiàn)有法規(guī)被鉆了空子。酒店方盡管做了諸多努力，但是單靠酒店的“人治”是無力的，必須靠“法治”控制“小卡片”。

警方

往往只能批評教育

為何“小卡片”屢禁不止，“卡片黨”如此猖獗？記者采訪中發(fā)現(xiàn)，這主要是根據(jù)現(xiàn)有法律，對于發(fā)放小卡片的行為，如何懲處尚存在著法律空白，違法成本低，導(dǎo)致“卡片黨”有恃無恐。

法律人士介紹，“散發(fā)小卡片”的行為，從表面上看，牽扯到多項法律法規(guī)，但由于卡片內(nèi)容并沒有明確的招嫖表示，而且賣淫嫖娼需要抓現(xiàn)行，因此要將散發(fā)小卡片行為定性為招嫖、賣淫嫖娼乃至組織、引誘、容留、介紹賣淫罪很困難；散發(fā)小卡片的人一般是尾隨客人或者悄悄溜進酒店樓層將卡片塞進客房，因此公安機關(guān)也不將其定性為擾亂單位、公共場所秩序，難以適用《治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定進行處罰； 目前在我國，酒店被視作“公共場所”，在酒店發(fā)小卡片，不被認(rèn)定為是非法侵入他人住宅，所以無法定性為我國《刑法》的“非法闖入他人住宅罪”。因此，公安機關(guān)對于散發(fā)小卡片者，往往只能是批評教育就釋放了。只有發(fā)小卡片的人和酒店員工發(fā)生了肢體沖突、造成了人身傷害，公安機關(guān)才能對他們進行處罰。沒有釀成嚴(yán)重后果的，也往往是拘留24小時了事。

而在現(xiàn)實執(zhí)法中，無論是對在酒店發(fā)放小廣告行為的管理，還是事后的處罰，都比較模糊，力度也欠缺。上海桔子酒店傷人案主審法官朱錫偉通過長期的司法實踐發(fā)現(xiàn)，酒店中散發(fā)的小廣告與賣淫嫖娼行為存在很大的關(guān)聯(lián)，而散發(fā)小廣告的行為屢禁不止也有多方面原因：一是法律對散發(fā)黃色小廣告的行為打擊力度不夠。“公共場所發(fā)布小廣告屬于城管管理，如果內(nèi)容涉黃則歸屬公安。就算涉黃被警察抓住，單憑發(fā)廣告的做法也很難予以處罰。即使通過小卡片的聯(lián)系方式進行偵查，也非常耗時，因為散發(fā)廣告人員與實際聯(lián)系人員以及色情服務(wù)提供者往往彼此獨立。”還有就是一些酒店對此行為采取放任態(tài)度。很多酒店員工認(rèn)為事不關(guān)己，不愿多管閑事，搞不好挨了打還無法處理。朱法官認(rèn)為，想要根治這種“頑疾”，需要多部門聯(lián)合發(fā)力。

業(yè)內(nèi)人士

呼吁完善立法

如何從根本上解決酒店小卡片這一頑疾？此次，作為小卡片的受害代表，張敏決定站出來發(fā)聲，她呼吁相關(guān)部門能夠完善立法，明確禁止在旅館內(nèi)散發(fā)小卡片，并規(guī)定相關(guān)處罰措施。

據(jù)了解，對于在酒店內(nèi)發(fā)放色情小卡片的處理，主要適用我國《治安管理處罰法》以及《旅館業(yè)治安管理辦法》兩部法規(guī)，但這兩部法規(guī)都沒有對發(fā)放色情小卡片的處理和處罰辦法。

對此，張敏呼吁，公安部能夠出具相關(guān)司法解釋，對于闖入酒店散發(fā)小卡片的行為：應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項定性為擾亂企業(yè)秩序，并給予處罰； 小卡片內(nèi)容隱含招嫖信息的，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第66條規(guī)定定性為在公共場所拉客招嫖，并給予處罰。

而在已經(jīng)實行30年的《旅館業(yè)治安管理辦法》中，能夠增加“嚴(yán)禁在旅館內(nèi)散發(fā)小卡片，并規(guī)定處罰措施。”的內(nèi)容。張敏還希望，地方機關(guān)在國家未出臺相關(guān)規(guī)定之前，可以先行制定規(guī)范性文件。

“今天，我們有兩個選擇。第一個選擇，放棄努力。我們努力過了，沒用。接受現(xiàn)實吧！第二個選擇，推動立法，保護我們的行業(yè)，我們的客人，我們的員工。”張敏向記者表示，酒店業(yè)深受“小卡片”危害已經(jīng)久矣，必須有人站出來發(fā)聲去推動這一痼疾的根本解決。“目前我們已經(jīng)向中國旅游協(xié)會提議，希望協(xié)會能夠聯(lián)絡(luò)各位同行，代表酒店行業(yè)，推動法律法規(guī)上的改變。酒店的客房區(qū)域，應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作私人場所尊重和保護；在酒店發(fā)放小卡片，應(yīng)當(dāng)有明確的定罪量刑指引。”