——首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“綠色發(fā)展”綜述

新華社記者李黔渝

首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)近一年來，貴州、福建、江西三省全面開展生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新試驗(yàn)，承擔(dān)起國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的綜合性平臺，在一些生態(tài)文明重大領(lǐng)域先行先試，大膽創(chuàng)新，用制度力量守護(hù)“綠水青山”，創(chuàng)造出“金山銀山”。

在貴陽市召開的２０１７國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)國際研討會(huì)上，試驗(yàn)區(qū)的“先行者”分享了走在本地區(qū)乃至全國前列的改革樣本，“綠色發(fā)展”理念正逐漸轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的“綠色紅利”。

２０１６年８月，生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的貴州、福建、江西被列為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，在生態(tài)文明體制改革國家級綜合試驗(yàn)平臺上，通過改革試驗(yàn)和實(shí)踐探索，建設(shè)較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可復(fù)制、可推廣重大制度成果。

貴州省發(fā)改委副主任張美鈞說：“改革充實(shí)了貴州經(jīng)濟(jì)的底子，又改善了貴州山水的顏值。”貴州定位“山地公園省”，牢牢守住“山青、天藍(lán)、水清、地潔”的生態(tài)底線，提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化的“五個(gè)綠色”發(fā)展理念，在推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏路徑。

２０１６年，貴州實(shí)施大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工程項(xiàng)目１３１１個(gè)，總投資１．５７萬億元，全省綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到了３３％。

貴州還在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全民節(jié)能、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和制度責(zé)任追究方面進(jìn)行改革探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一批制度成果。

福建省以“優(yōu)等生”成績交出生態(tài)答卷。２０１６年，全省１２條主要河流水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)占比達(dá)９５．５％，遠(yuǎn)高于全國平均水平；９個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為９８．４％；森林覆蓋率達(dá)６５．９５％，位居全國首位。

持續(xù)向好的環(huán)境與生態(tài)文明體制改革密不可分。福建實(shí)施“生態(tài)省”戰(zhàn)略，率先在全國實(shí)施環(huán)保“一崗雙責(zé)”，實(shí)施“黨政同責(zé)”，開展“一季一督查”，從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)動(dòng)真格、出實(shí)招。截至目前，中央部署的３８項(xiàng)改革任務(wù)中２５項(xiàng)已落地實(shí)施。

江西省打造“美麗中國江西樣板”，建立健全生態(tài)保護(hù)、水資源和土地資源紅線，完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和空間管控制度，全面推行河長制和全流域的生態(tài)補(bǔ)償，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等考核評價(jià)制度，初步形成源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明“四梁八柱”的框架。

江西省發(fā)改委生態(tài)辦副主任劉兵說，江西已建立覆蓋省、市、縣的水資源管理“三條紅線”，將水資源管理納入市縣科學(xué)發(fā)展考核體系，啟動(dòng)永久基本農(nóng)田紅線劃定工作。還探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)償“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，籌集生態(tài)流域補(bǔ)償資金２０．９１億元，成為全國生態(tài)補(bǔ)償金籌集力度最大的省份。

國家發(fā)改委副主任張勇說，建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，工作中還面臨著一些體制機(jī)制的障礙，一些重大改革需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐，加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。（完）