審批提速了 辦事便捷了（“放管服”改革回頭看·督查進(jìn)行時(shí)）

——國(guó)辦開(kāi)展“放管服”改革專項(xiàng)督查綜述之六

本報(bào)記者  張  洋

2017年06月17日04:55  來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，一種觀念已經(jīng)深入人心：轉(zhuǎn)變政府職能的成效，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提高上，體現(xiàn)在為群眾服務(wù)的質(zhì)量上。

在近期國(guó)務(wù)院辦公廳組織開(kāi)展的“放管服”改革專項(xiàng)督查中，“繁文縟節(jié)簡(jiǎn)化了多少”“行政審批提速了多少”“群眾辦事方便了多少”成為督查組最關(guān)心、最經(jīng)常提及的問(wèn)題。

辦證不再多，辦事更簡(jiǎn)單

“三天就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確實(shí)方便了很多！”督查組來(lái)到位于陜西自貿(mào)區(qū)的西安高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，遇到一位滿臉笑容的辦事群眾。變化來(lái)自于陜西自貿(mào)區(qū)推行的“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”行政審批聯(lián)辦機(jī)制。

“我們先期整合了15項(xiàng)涉及企業(yè)登記備案的行政審批事項(xiàng)。”陜西省工商局局長(zhǎng)王吉德介紹說(shuō)，“在此基礎(chǔ)上，我們?cè)诜?wù)大廳專門開(kāi)設(shè)‘一口受理區(qū)’，群眾在這里只需填寫(xiě)一份表格、遞交一份材料，就可辦結(jié)所有事項(xiàng)。”

陜西的改革創(chuàng)新只是全國(guó)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，林林總總的“奇葩證明”“循環(huán)證明”備受詬病。對(duì)此，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展簡(jiǎn)證便民行動(dòng)，為企業(yè)和群眾提供更加便利化、人性化的服務(wù)。公安部等12部門出臺(tái)意見(jiàn)，明確公安派出所不再出具20類事項(xiàng)的證明；民政部等部門發(fā)布通知，取消了“單身證明”；北京采取“誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)清理”的原則，一次性取消調(diào)整129項(xiàng)各類證明；內(nèi)蒙古全面梳理并依法公布了自治區(qū)本級(jí)24個(gè)部門的70個(gè)行政許可事項(xiàng)中的180項(xiàng)證明事項(xiàng)……

長(zhǎng)期以來(lái)，群眾對(duì)政出多門、來(lái)回跑腿、多頭管理反映強(qiáng)烈。針對(duì)這一問(wèn)題，河北、四川等地推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推出“一個(gè)大廳辦成所有事”等創(chuàng)新舉措。江蘇南通組建行政審批局，全面實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記一個(gè)窗口“材料同收、審批同步、證照同發(fā)”，在投資建設(shè)領(lǐng)域推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”，審批平均用時(shí)較改革前提速60%以上。

群眾少奔波，信息多跑腿

可以網(wǎng)上辦的，動(dòng)動(dòng)手指頭搞定；需到前臺(tái)辦理的，只需進(jìn)一扇門，取一次號(hào)，一個(gè)窗口一次辦結(jié)；對(duì)于上班族、學(xué)生族，24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)全天候提供若干熱門業(yè)務(wù)的自助服務(wù)……這是廣東的“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)新模式，目前，省網(wǎng)上辦事大廳已橫向聯(lián)通48個(gè)省級(jí)部門、縱向聯(lián)通全省21個(gè)地市118個(gè)縣，有力支撐起用戶“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

督查組還了解到，作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)、各部門加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，努力讓群眾少跑腿、好辦事。

微信掃描、刷臉認(rèn)證、填報(bào)信息……平均不到半小時(shí)，通過(guò)陜西工商登記注冊(cè)全程電子化系統(tǒng)，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照就成功出爐了。這是督查組在陜西省工商局服務(wù)大廳看到的一幕。大廳工作人員介紹了一組對(duì)比數(shù)據(jù)：自從有了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息填報(bào)量從201項(xiàng)減少至37項(xiàng)，數(shù)百到數(shù)千不等的辦照費(fèi)用降至0元，申辦耗時(shí)也壓縮到1個(gè)小時(shí)以內(nèi)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來(lái)的突破，不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是一次體制機(jī)制的改革與調(diào)整。

近年來(lái)，北京市將稅務(wù)、工商、社保等36個(gè)政府部門的800多個(gè)審批和服務(wù)事項(xiàng)整合到“法人一證通”信息平臺(tái)。法人單位只需免費(fèi)申領(lǐng)首張一證通數(shù)字證書(shū)，即可隨時(shí)隨地通過(guò)這一信息平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)。截至目前，一證通數(shù)字證書(shū)已實(shí)現(xiàn)全市120余萬(wàn)法人用戶的全覆蓋。

“這幾年機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)搜该驮鲩L(zhǎng)，交管服務(wù)的需求也隨之快速增長(zhǎng)。”公安部改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，2015年下半年，公安部部署開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”，全國(guó)所有省區(qū)市均已啟用互聯(lián)網(wǎng)交通管理綜合服務(wù)管理平臺(tái)，“現(xiàn)在，交通民警的加班時(shí)間少了，服務(wù)群眾的效率卻大幅提高了。”

提升滿意度，增加獲得感

“我的這款產(chǎn)品是一個(gè)微型雷達(dá)軟件，遇到緊急情況可以讓汽車自動(dòng)剎車。”一位年輕的“創(chuàng)客”向督查組展示自己的設(shè)計(jì)。如今，各地有許多這樣的“創(chuàng)客”，得益于政府提供的免費(fèi)眾創(chuàng)空間、技術(shù)指導(dǎo)，他們能追逐自己的夢(mèng)想。

除了“創(chuàng)客”，還有深山里的農(nóng)戶。“以前我是個(gè)體戶，前兩天變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照，改為企業(yè)了。”陜西安康紫陽(yáng)縣的一個(gè)老板滿臉笑容。督查組問(wèn)及原因，他說(shuō)：“改革好！政策好！”原來(lái)，紫陽(yáng)縣盛產(chǎn)富硒茶葉，可是受交通、地理?xiàng)l件限制，市場(chǎng)空間非常小。如今借助“放管服”改革帶來(lái)的便利，當(dāng)?shù)卣晒σM(jìn)了幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“這兩年的生意越來(lái)越紅火了”。

與此同時(shí)，如何進(jìn)一步將一系列改革舉措轉(zhuǎn)化為讓廣大群眾可以享受的實(shí)在成果，督查組一路走訪一路探討。

只有貼近群眾，才能惠及群眾。廣西堅(jiān)持推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，專門設(shè)立基層政務(wù)服務(wù)大廳，推廣政務(wù)服務(wù)信息化應(yīng)用平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)“居民辦事不出社區(qū)、村民辦事不出村屯”。截至目前，全區(qū)1251個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建成政務(wù)服務(wù)中心14303個(gè)。

深化改革到哪一步，服務(wù)就跟進(jìn)到哪一步。去年4月以來(lái)，吉林省政府深入開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)“回頭看”活動(dòng)，專門派出5個(gè)檢查組，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。投資項(xiàng)目前置條件多、中介服務(wù)周期長(zhǎng)……吉林省政府認(rèn)真梳理問(wèn)題，逐條制定整治措施，實(shí)現(xiàn)了從政府“端菜”到企業(yè)“點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。