新華社北京６月１４日電題：“中國式減貧”：世界減貧史上最大貢獻

新華社記者王建剛　包爾文

６月１３日，瑞士日內(nèi)瓦，聯(lián)合國人權(quán)理事會第３５次會議上，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表馬朝旭代表１４０多個國家，發(fā)表了題為“共同努力消除貧困，促進和保護人權(quán)”的聯(lián)合聲明。

代表這么多國家在聯(lián)合國會議上就減貧問題發(fā)言，充分說明中國減貧取得的巨大成就得到了國際社會廣泛認(rèn)可。

消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。改革開放以來，中國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使７億多農(nóng)村貧困人口脫貧。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新扶貧舉措，全面推進扶貧開發(fā)工作。

“我們不應(yīng)忘記，過去十年，中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯今年初這樣評價中國的減貧成就。近日，他又通過其發(fā)言人迪亞里克就減貧話題對新華社記者發(fā)表談話。從談話內(nèi)容不難看出，中國減貧成就給聯(lián)合國官員留下了深刻印象。

制度優(yōu)勢與杰出領(lǐng)導(dǎo)

堅持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、實行開發(fā)式扶貧方針、構(gòu)建專項扶貧行業(yè)扶貧社會扶貧“三位一體”扶貧模式、動員全社會力量扶貧濟困……所有這些經(jīng)驗鑄就了“中國式減貧”，在世界減貧史上留下了深深的中國印記。

“中國式減貧”，使中國成為世界上減貧人口最多的國家，也成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署前署長海倫·克拉克說：“中國最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快也是絕無僅有！”

聯(lián)合國官員們對中國減貧取得如此巨大成就的原因做過深入細(xì)致的思考和研究。古特雷斯強調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、步調(diào)一致是中國減貧事業(yè)取得成功的重要原因。此言不虛，中國減貧史就是最好佐證。

早在上世紀(jì)８０年代中期，中國就正式啟動了大規(guī)模扶貧。９０年代，《國家八七扶貧攻堅計劃（１９９４－２０００年）》發(fā)布，開啟了制定扶貧計劃的先河；進入２１世紀(jì)，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》兩份綱領(lǐng)性文件先后發(fā)布，引領(lǐng)著扶貧事業(yè)不斷前進。

中共十八大以來，脫貧攻堅成為干部群眾戮力同心的國家行動。２０１５年１１月，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，會議對脫貧攻堅任務(wù)作出部署，以確保到２０２０年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

不少國際人士認(rèn)為，中國在減貧事業(yè)中能確保全國一盤棋，關(guān)鍵在于中國特色社會主義制度。同時，機制優(yōu)勢也是中國減貧事業(yè)碩果累累的重要因素之一。

古特雷斯指出，中國擁有一個專門負(fù)責(zé)扶貧工作的跨部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。這個小組由來自政府各個部門的成員組成。他對該小組在減貧中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用表示贊賞。

“這種機制讓減貧中出現(xiàn)的所有相關(guān)問題都可以得到處理，并使各項減貧措施得到全方位落實?！惫盘乩姿箯娬{(diào)。

在另外一些聯(lián)合國官員看來，中國減貧工作之所以能扎實、有效推進，與中國政府的領(lǐng)導(dǎo)力密切相關(guān)。

海倫·克拉克說：“中國領(lǐng)導(dǎo)層正積極建設(shè)包容性增長模式，為減貧創(chuàng)造各種機會和條件?！?/p>

從出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，到國務(wù)院扶貧辦組織開展扶貧開發(fā)成效考核，從改革考核機制到整合扶貧資金、激活金融活力，到構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧、層層落實責(zé)任制的治理格局，所有這些都讓國際組織對中國政府在減貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)力刮目相看。

精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟增長

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國不少官員對中國的精準(zhǔn)扶貧贊賞有加。古特雷斯就是其中一位。他指出，中國的減貧成就顯示，減貧努力需要精準(zhǔn)意識，要統(tǒng)籌兼顧，要有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。

古特雷斯講這番話是基于對中國減貧實踐的深刻理解。

在推進減貧事業(yè)中，中國政府致力于在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。努力解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策；同時，還努力解決好“誰來扶”的問題，形成了中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。

為落實“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的脫貧攻堅基本方略，中國各地紛紛為貧困人口建檔立卡、準(zhǔn)確識別，確保扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，實現(xiàn)脫貧全覆蓋，從而讓政策紅利更精準(zhǔn)、更公平地惠及廣大貧困群眾，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。

“中國的減貧模式是正確的?！甭?lián)合國糧農(nóng)組織高度評價中國的脫貧攻堅基本方略。 

在古特雷斯看來，經(jīng)濟持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也對中國減貧努力發(fā)揮了積極推動作用。“中國的成功說明，經(jīng)濟持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的就業(yè)和收入增加，對中國的減貧事業(yè)也發(fā)揮了重要作用?！彼f。

這些年來，中國政府不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，提高了中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金的增長幅度，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付都進一步向貧困地區(qū)傾斜。此外，中國省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)也相應(yīng)增加了扶貧資金投入。而確保扶貧資金的投入離不開中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

中國減貧的“溢出效應(yīng)”

中國在減貧方面取得的突出成就，對聯(lián)合國在世界范圍內(nèi)的減貧事業(yè)產(chǎn)生了巨大推動作用。國際社會對此高度評價。

聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)２０１５年報告》顯示，全球極端貧困人口已從１９９０年的１９億降至２０１５年的８．３６億，中國在其中的貢獻率超過７０％，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。 

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表本·濱瀚近日指出，亞洲曾是全球最貧困的大洲之一，但現(xiàn)在占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。經(jīng)濟的快速發(fā)展幫助亞洲人民提高了生活水平，減輕了貧困狀況。他說：“很明顯，中國是這一成績的最大貢獻國?！?/p>

聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表馬文森近日也表示，在聯(lián)合國２０３０年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，消除貧困是其中之一。如果沒有中國的貢獻，整個脫貧目標(biāo)是不可能實現(xiàn)的。

古特雷斯認(rèn)為，中國的巨大成功和在減貧方面所取得的驕人業(yè)績對全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”。他強調(diào)，通過分享成功經(jīng)驗和失誤教訓(xùn)，中國能夠幫助其他發(fā)展中國家尋找到最好和有效的減貧政策。

２０１６年１０月，來自馬拉維、加納、肯尼亞等１５個發(fā)展中國家的扶貧官員來到北京，參加“２０１６年發(fā)展中國家公共服務(wù)與減貧官員研修班”。中國扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗已成為一張亮眼的國家名片，吸引著廣大發(fā)展中國家有關(guān)官員不遠(yuǎn)萬里前來取經(jīng)。

大道之行也，天下為公。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。中國向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的數(shù)十個國家提供了醫(yī)療援助，還先后為１２０多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。

從受援國到援助國，從貧窮落后到減貧模范，中國為全球減貧事業(yè)貢獻了智慧和力量。為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗，彰顯出中國共產(chǎn)黨人的寬廣視野和博大胸懷。（完）