提案是政協(xié)履職的重要方式之一。近年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織高度重視提案工作，努力探索形式、不斷健全制度和程序，提案辦理工作實(shí)現(xiàn)了從重?cái)?shù)量向求質(zhì)量、從隨意性向制度化規(guī)范化、從文來(lái)文往向協(xié)商辦理等轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政協(xié)提案效益的最大化。

從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提案要注重質(zhì)量、不比數(shù)量———這是近幾年提案工作的一個(gè)最顯著的變化。質(zhì)量是提案的生命，好比大廈之根基，根基牢了，交辦、督辦、協(xié)商、反饋等都不是問題。提案提得準(zhǔn)不準(zhǔn)，好不好，切不切實(shí)事關(guān)提案工作全局。提案內(nèi)容質(zhì)量不高會(huì)帶來(lái)很多弊病：耗費(fèi)人力物力財(cái)力，承辦單位難以辦理，造成重答復(fù)輕落實(shí)；提案質(zhì)量問題導(dǎo)致立案率不高挫傷委員履職積極性，而且降低政協(xié)組織和委員的影響力。所以做實(shí)提案選題、調(diào)研、撰寫、討論修改、審查立案等環(huán)節(jié)，不斷提高提案質(zhì)量，是提案工作永恒的主題。

從隨意性向制度化規(guī)范化轉(zhuǎn)變。不斷加強(qiáng)提案工作制度化規(guī)范化程序化建設(shè)是提案工作的發(fā)展趨勢(shì)。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，各級(jí)政協(xié)在實(shí)踐過(guò)程中也制定和完善了諸多制度、實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)則等。但提案工作涉及面廣、程序性強(qiáng)、要求高，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，仍然需要進(jìn)一步制度化。從提案的征集、審查、辦理、答復(fù)、督辦等工作環(huán)節(jié)，到提案的審查立案標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)提案的產(chǎn)生、優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位的評(píng)選表彰等，都需要建章建制、不斷完善，保證提案工作有章可循有據(jù)可依，避免隨意性。

從文來(lái)文往向協(xié)商辦理轉(zhuǎn)變。提案工作是政協(xié)帶有全局性、基礎(chǔ)性的一項(xiàng)工作，是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的推進(jìn)，提案辦理更加突出協(xié)商辦理的特點(diǎn)和要義。近兩年，各地紛紛出臺(tái)提案辦理協(xié)商辦法，把協(xié)商作為提案辦理工作的必要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)辦理前的聯(lián)系、辦理中的溝通、辦理后的反饋。應(yīng)進(jìn)一步突出政協(xié)工作性質(zhì)和特點(diǎn)，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)溝通協(xié)商，增進(jìn)相互理解，凝聚思想共識(shí)，研究對(duì)策策略，推動(dòng)辦理工作更加深入有效。

從等結(jié)果向重過(guò)程轉(zhuǎn)變。按照相關(guān)文件要求，提案承辦單位要在收到政協(xié)全體會(huì)議期間的提案5個(gè)月內(nèi)，收到政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間的提案3個(gè)月內(nèi)，對(duì)提案作出書面答復(fù)。過(guò)去一般是在提案交辦三五個(gè)月辦理基本完成后，政府、政協(xié)相關(guān)部門才組織提案人等進(jìn)行提案督辦，但那時(shí)大部分提案辦理“木已成舟”。現(xiàn)在很多地方提案一經(jīng)交辦，就擬訂辦理協(xié)商計(jì)劃，從參與各承辦單位承辦計(jì)劃方案開始，加強(qiáng)與各承辦單位的聯(lián)絡(luò)、協(xié)商、溝通。承辦單位在辦理過(guò)程中也積極主動(dòng)與提案者加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，通過(guò)電話聯(lián)系、座談?wù){(diào)研、登門走訪等方式，聽取提案者的意見和建議，增強(qiáng)辦理工作活力和理解共識(shí)，有效保證提案辦理的效益最大化。

從重答復(fù)向重落實(shí)轉(zhuǎn)變。重答復(fù)輕落實(shí)是當(dāng)前提案辦理工作中委員反映較多的問題。究其原因，有少數(shù)承辦單位缺乏與提案者溝通，或避重就輕或以工作情況介紹代替針對(duì)性答復(fù)的原因；也有提案內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、建議不具體、質(zhì)量不高，難以辦理和明確答復(fù)的原因。針對(duì)這一問題，一方面要狠抓提案質(zhì)量，一方面要做實(shí)提案辦理協(xié)商，同時(shí)要加大跟蹤宣傳，典型引路，報(bào)道承辦單位提案辦理的成效，建立優(yōu)秀承辦單位評(píng)選表彰制度，鼓勵(lì)各承辦單位在“實(shí)”字上下功夫，通過(guò)提案辦理解決實(shí)際問題。對(duì)于言之有理、言之有據(jù)的提案，要答復(fù)好落實(shí)好；對(duì)于列入計(jì)劃擬采納的提案，要建立健全工作臺(tái)賬，注重通過(guò)辦理回訪、二次督辦等方式持續(xù)跟蹤，努力把每件提案辦好辦實(shí)辦到位。

從封閉運(yùn)作向公開透明轉(zhuǎn)變。提升信息化水平，推進(jìn)提案辦理公開，是提案辦理工作發(fā)展的趨勢(shì)，也是提高工作效率的需要。不少地方都建立了提案信息管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上系統(tǒng)提交、交辦提案，承辦單位對(duì)提案的辦理情況進(jìn)行即時(shí)更新公布；提案者隨時(shí)查詢跟蹤了解提案辦理進(jìn)程，及時(shí)向承辦方反饋對(duì)辦理工作的意見建議。提、辦雙方隨時(shí)互動(dòng)交流，改變了過(guò)去封閉運(yùn)作模式，增強(qiáng)了即時(shí)互動(dòng)、透明公開，有利于提案者知情明政，提高提案質(zhì)量，也有利于承辦方及時(shí)掌握情況，提高辦理工作效率。

從集中提案向常態(tài)化提案轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，政協(xié)提案仍然以全會(huì)期間提交的提案為主。全會(huì)集中提交，大量提案集中審查、立案、交辦、承辦，時(shí)間緊、任務(wù)重，造成提案質(zhì)量難以保證，也使一些時(shí)效性強(qiáng)的提案錯(cuò)過(guò)辦理最佳時(shí)機(jī)。不少地方在提倡和實(shí)踐提案常態(tài)化，政協(xié)提案隨時(shí)提、隨時(shí)審、隨時(shí)立、隨時(shí)交辦，有利于提案質(zhì)量提高和承辦工作常態(tài)化，對(duì)提升提案工作整體質(zhì)量必將產(chǎn)生積極作用。

（作者單位：湖北省黃石市政協(xié)提案委員會(huì)）