國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定推出新的降費(fèi)措施,要求兌現(xiàn)全年為企業(yè)減負(fù)萬億元的承諾;部署新建一批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地,推動體制機(jī)制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級;通過《志愿服務(wù)條例(草案)》。

會議指出,持續(xù)推出減稅降費(fèi)措施,讓企業(yè)輕裝上陣,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育我國競爭新優(yōu)勢的重要舉措。會議確定,在今年已出臺4批政策減稅降費(fèi)7180億元的基礎(chǔ)上,從今年7月1日起,一是將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。二是清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價(jià)附加,取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。三是降低電信網(wǎng)碼號資源占用費(fèi)、農(nóng)藥實(shí)驗(yàn)費(fèi)、公安部門相關(guān)證照費(fèi)等6項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是暫免征銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管費(fèi)。采取上述新措施,預(yù)計(jì)每年可再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2830億元,合計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元,其中降費(fèi)占60%以上。

會議要求,要加強(qiáng)督促檢查,盡快把減稅降費(fèi)政策不打折扣地落到實(shí)處,讓廣大企業(yè)真正受益。下一步,各級政府要建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位收費(fèi)目錄清單制度。國務(wù)院主管部門要在7月1日前上網(wǎng)公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,實(shí)現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”動態(tài)化管理,從源頭上防范亂收費(fèi),決不讓已“瘦身”的制度性交易成本反彈。

恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,當(dāng)前降成本工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段,由于降費(fèi)的可調(diào)整和有作為的空間更大,各類收費(fèi)及費(fèi)率、政府性基金等都具備一定的減免和降低空間,也有利于理順政府與市場的關(guān)系,規(guī)范市場秩序,進(jìn)一步激活市場主體活力,因此成為降成本的主要抓手。本次降費(fèi)舉措集中體現(xiàn)出兩個特征:一是定向性,指向具體領(lǐng)域和行業(yè)的突出問題,重點(diǎn)突破,比如本次推出的建筑領(lǐng)域保證金預(yù)留比例降低,能源領(lǐng)域政府非稅收入電價(jià)附加清理;二是有效性,直接降低費(fèi)用,清理收費(fèi)事項(xiàng),減免中間環(huán)節(jié),有利于推動和落實(shí),取得立竿見影的效果。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示,2017年減稅降費(fèi)的主要任務(wù)在于“費(fèi)”,行政事業(yè)性收費(fèi)等存在減免空間。相比起更側(cè)重結(jié)構(gòu)性的減稅,“費(fèi)”是通過總量的減少來降低宏觀負(fù)擔(dān)。此外,不能把減稅降費(fèi)看成是臨時性、應(yīng)對性的舉措,而應(yīng)該從制度層面考慮,給予法律和制度性的保障。

在中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇看來,嚴(yán)格來講,大部分的“費(fèi)”屬于作為政府財(cái)政收入重要組成部分的非稅收入。他認(rèn)為,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力降低企業(yè)負(fù)擔(dān),提振實(shí)體經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步規(guī)范非稅收入就成為重點(diǎn)。在繼續(xù)清理不合時宜的非稅收入項(xiàng)目基礎(chǔ)上,在的確有必要征收非稅收入時,應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā),合理確定非稅收入項(xiàng)目和征收標(biāo)準(zhǔn),而不要以追求收入為目的。一旦滿足了實(shí)際需要,就應(yīng)考慮停征。這樣既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),又能夠防止部門利益固化,還可以避免長年征收造成資金閑置。